Recebido em 04/04/2017. Aprovado em 01/07/2017.
Avaliado pelo sistema double blind peer review. Publicado conforme
normas da ABNT.

http://dx.doi.org/10.22279/navus.2017.v7n4.p63-76.549

Avaliação da
internacionalização da educação superior:
proposição de indicadores e mapeamento de processos

Guilherme Krause Alves

Bacharel em Administração. Universidade Federal de Santa
Catarina (UFSC) – Brasil. [email-masked]

RESUMO

O trabalho trata
da internacionalização da educação e tem por
objetivos discutir indicadores de
avaliação e mapear o processo de formalização de
acordos de cooperação internacional realizados na Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC).  Para
tal, foi construído o quadro histórico da
internacionalização da educação superior,
contextualizada a internacionalização no Brasil e quanto à
conjuntura deste processo no âmbito da instituição. A
partir do modelo proposto por Rudzki (1998), o processo de
formalização de acordos de cooperação internacional
da instituição foi mapeado e transposto para um fluxograma
utilizando-se técnicas de business
process management (BPM) e notação business process modeling notation (BPMN). Apesar da necessidade de
estabelecer indicadores e parâmetros de avaliação,
observou-se que os processos de internacionalização estão
formalizados e atendem ao proposto por Rudzki (1998) até o terceiro
estágio de seu modelo.

Palavras-chave:
Internacionalização. Gestão de processos. Educação
superior.

Evaluation of internationalization of higher
education: indicators proposition and process mapping

ABSTRACT

The research
deals with the internationalization of higher education and aims to discuss
evaluation indicators and map the process of formalizing international
cooperation agreements signed by the Federal University of Santa Catarina
(UFSC). For this, the historical framework of the internationalization of
higher education was constructed, contextualizing the internationalization in
Brazil and the conjuncture of this process within the institution. From the
model proposed by Rudzki (1998), the process of formalization of international
cooperation agreements of the institution has been mapped and transposed to a
flowchart using business process management (BPM) and business process
modelling notation (BPMN). Despite the need to establish indicators and
parameters of evaluation, it was observed that internationalization processes
are formalized and meet the proposed by Rudzki (1998) to the third stage of his
model.

Keywords: Internationalization. Process
management. Higher education.

1
INTRODUÇÃO

A internacionalização da
educação superior ocorre desde a Idade Média (TEICHLER,
2003), mas foi a partir do final do século XX, com a assinatura da
Declaração de Bolonha (UNIÃO EUROPEIA, 2015), e no
começo do século XXI, chamado de “o século da
globalização”, que as instituições de
educação superior perceberam sua importância nos desafios
propostos para o novo milênio (UNESCO, 2003).

Stallivieri (2009) ressalta a importância da
internacionalização para o desenvolvimento das
instituições de educação superior. Segundo a
autora, além desse processo beneficiar o crescimento pessoal e
profissional dos estudantes, fortalece os cursos de graduação e
colabora com o progresso do país.

A compreensão do processo possibilita uma
reflexão do trabalho na forma como é realizado. Oliveira (2006,
p. 13) explica que deve haver a “constante e evolutiva melhoria dos processos
através do desenvolvimento e aplicação contínua da
administração de processos, seja para otimizar os
negócios, a estrutura organizacional ou os resultados da empresa”.

Tendo em vista a relevância do assunto, o presente
trabalho tem por objetivo demonstrar como se dá o processo de
formalização de um acordo de cooperação
internacional entre uma instituição pública federal de
ensino superior e outras instituições de ensino superior
estrangeiras, mediante o mapeamento das tarefas desse processo.

Como objetivos específicos, buscou-se, com esse
trabalho, discutir indicadores de avaliação e mapear o processo
de formalização de acordos de cooperação
internacional realizados na instituição estudada, a Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC).

2
INTERNACIONALIZAÇÃO DA EDUCAÇÃO SUPERIOR

A internacionalização da
educação superior, conforme a UNESCO (2003, p. 154), é
entendida

como um conceito
amplo, muito abrangente, que pode envolver a cooperação
internacional, mas se refere também a mudanças que ocorrem dentro
de uma determinada instituição, através de iniciativas
políticas e de caráter específico.

Gacel e
Ávila (2008) afirmam que a internacionalização
evidencia uma resposta construída pelos atores universitários
para se integrar à globalização de maneira proveitosa,
eliminando as influências negativas da própria
globalização. Ortiz (2004) diz que, nos Estados Unidos, esse
movimento se intensificou com a percepção de que existe uma
necessidade dos estudantes se adaptarem à economia global, em especial
os estudantes de negócios.
Pelo seu caráter multidisciplinar, a educação
empresarial parece ter maior disposição para lidar com as
questões internacionais, as quais extrapolam as barreiras das
disciplinas acadêmicas, sendo meios complementares para a formação
destes profissionais.

Tradicionalmente, a universidade teve por norma a
internacionalização da pesquisa, considerando seu caráter
de produtora de conhecimento. Quanto ao ensino, que costuma ter um maior
controle por parte do estado, nem sempre possui a autonomia necessária
para promover, de fato, a internacionalização (MOROSINI, 2006).

Já para Knight (2015, p. 2), a
internacionalização da educação superior é o
processo de “integração das dimensões internacional,
intercultural ou global para atingir as metas, funções e entrega
de educação”. A autora explica que esta
internacionalização não deve ser um fim em si mesmo, mas
um “meio para melhorar ou alcançar os objetivos acadêmicos
da instituição ou as metas socioculturais, econômicas ou
políticas do país ou região”.

Alguns benefícios que podem ser mutuamente obtidos
pelas instituições que colaboram entre si são a
“visão compartilhada dos resultados desejados”,
“ganhos compartilhados entre os parceiros institucionais” e
“contribuição mútua e coprodução para
agregar valor” (HUDZIK, 2015, p. 24, tradução nossa).

Knight (2013) explica que a grande dificuldade em encontrar
uma definição para a internacionalização da
educação superior é que esta definição deve
ser genérica o suficiente para ser aplicada a muitos contextos
diferentes, envolvendo distintos países, culturas e sistemas de ensino.

A internacionalização ocorre na Europa desde
a Idade Média, onde era bem vista (TEICHLER, 2003). Naquela
época, uma universidade não tinha necessariamente que estar
estabelecida e organizada em um único lugar, bastava que houvesse um
grupo de alunos e mestres residentes no mesmo local ou região para que
ali se estabelecesse uma universitas,
como era chamada nestes casos (BERLINCK,
2013).

Na Idade Média, era normal a mobilidade de
estudantes e funcionários das universidades. Não só
ocorria entre países, mas era desejável inclusive entre
instituições da mesma região, entre regiões e entre
culturas diversas. A mobilidade internacional, até próximo de
1800, não era considerada como distinta de qualquer outra modalidade de
mobilidade espacial. A partir daquele período, com a
criação do conceito de Estado-Nação, é que
começou a haver esta distinção e, por consequência
as limitações relacionadas (TEICHLER, 2003).

Já no final do século XX, em 1999, a
Declaração de Bolonha representou um marco para o desenvolvimento
da internacionalização da educação superior. Ela
foi assinada inicialmente por 30 países europeus, e, no ano de 2015, possuía
mais de quarenta e sete países participantes do Processo de Bolonha, que
dela decorreu (UNIÃO EUROPEIA, 2015). A Declaração busca

introduzir um sistema de graus acadêmicos facilmente
reconhecíveis e comparáveis, promover a mobilidade dos
estudantes, dos professores e dos investigadores, assegurar a elevada qualidade
da docência e incorporar a dimensão europeia no Ensino Superior
(UNIÃO EUROPEIA, 2015).

A partir desse movimento, o século XXI passou a ser
chamado como “o século da globalização”. O
termo busca descrever “o processo e o estado de interdependência
que não é mais limitado ou suprimido pela distância”
(UNESCO, 2003, p. 156).

Morosini (2006) relata que a
internacionalização da educação superior passou por
diversas fases de desenvolvimento: (i) dimensão internacional, em que
é caracterizada por ser mais incidental do que organizada, presente no
século XX; (ii)
educação internacional, ocorrida principalmente nos
Estados Unidos por razões políticas e de soberania nacional, no
período entre a segunda guerra mundial e o final da guerra fria; e (iii)
internacionalização da educação superior, processo
ligado à globalização e à
regionalização das sociedades, tendo seu início
após o término da guerra fria.

Durante a Conferência Mundial Sobre
Educação Superior +5, evento realizado após a passagem de
cinco anos da primeira Conferência de mesmo nome, foi apresentado que
estava ocorrendo, à época, um abrangente processo de
internacionalização da educação superior. Esse
desenvolvimento estava indo além das tradicionais práticas de
cooperação internacional, havendo um efeito de influência
recíproca entre a globalização e a
internacionalização. Nesse efeito, a
internacionalização da educação superior é
alimentada pela globalização. Dessa forma, a
internacionalização é um meio que permite à
educação superior enfrentar os desafios que propõe a
globalização (UNESCO, 2003).

O mundo acadêmico impulsiona de forma contínua
as estratégias tradicionais de internacionalização. No
entanto, cada vez mais um número maior de instituições se
dedica a novas práticas, exportando seus programas de
educação superior por meio do recrutamento de estudantes
estrangeiros, que pagam suas taxas, ou por meio do fornecimento de programas e
cursos no exterior (UNESCO, 2003).

Ao longo da Conferência Mundial Sobre
Educação Superior +5 foram expostos alguns fatores que incrementam
o desenvolvimento da internacionalização da
educação superior:

1) A percepção da importância do
conhecimento (sua produção, difusão e
aplicação) para o bem-estar econômico, social e cultural da
sociedade em todo o mundo (a sociedade do conhecimento).

2) A integração em andamento e a
aplicação das Tecnologias de Informação e
Comunicação aos processos de aprendizado, ensino e pesquisa.

3) Novas pressões e demandas para que as
instituições de educação superior preparem graduados,
formando-os para toda a vida e para trabalhar em um contexto internacional.

4) A mobilidade cada vez mais fácil dos recursos
humanos de alta qualificação, criando um mercado de trabalho
internacional competitivo para os trabalhadores científicos e
acadêmicos.

5) A redução ou estagnação do
financiamento público da educação superior na maioria dos
países, em todo o mundo, sem um declínio na demanda de acesso a
essa educação.

6) O aumento da pressão sobre as
instituições de educação superior para que
diversifiquem as fontes de financiamento, de modo a poder atender à sua
demanda, o que em muitos aspectos alimenta a comercialização da
educação, inclusive no nível internacional.

7) O advento de novos supridores e inovadores no
fornecimento da educação superior (em parte devido aos fatores
acima relacionados), assim como em todo o sistema de produção do
conhecimento (UNESCO, 2003, p. 160).

Hudzik (2015) diz que o surgimento de formas mais
estratégicas e abrangentes de executar a
internacionalização do ensino superior, a expansão da
capacidade de pesquisa e a própria expansão do ensino superior
são fatores para o aumento das colaborações
interinstitucionais e transfronteiriças. Hagenmeier (2015) complementa
afirmando que existe uma necessidade de que as universidades formem
profissionais que possam exercer as suas profissões em diferentes
contextos culturais e de desenvolvimento, e ainda se tornem cidadãos
responsáveis e globalmente competentes.

Mais
recentemente, três modelos de internacionalização das universidades
têm sido propostos: (i) clássico, onde a instituição
desenvolve atividades e parcerias múltiplas, tanto localmente quanto no
exterior, envolvendo um espectro intercultural e internacional amplo de
iniciativas acadêmicas, de pesquisa, serviços e gestão;
(ii) modelo satélite, refere-se às instituições que
possuem centros de pesquisa e escritórios fora do seu país de
origem; e (iii) o modelo mais recente, onde dois ou mais parceiros
internacionais fundam e desenvolvem em conjunto uma instituição
nova e independente. Os modelos não se excluem mutuamente, e nem se
considera um deles como ideal, mas a categorização auxilia no
entendimento da forma como essas instituições se relacionam
quanto à internacionalização e à
cooperação internacional (KNIGHT, 2015).

De
Wit (2015) ressalta que a parceria entre as instituições é
o elemento essencial para o sucesso do empreendimento. O autor destaca que ela
é a base para a construção da cooperação
internacional, e apresenta quais as tendências que têm observado no
que diz respeito à essas parcerias:

a) De bilateral para multilateral, trabalhando mais nas
redes do que entre duas instituições;

b) De parcerias mais focadas no número de
intercâmbios para relações de qualidade, onde o
conteúdo e os resultados são mais relevantes;

c) De relações ad hoc e parcerias marginais
para relações mais estratégicas e centrais; de
transacional para transformacional (SUTTON apud DE WIT, 2005, p. 95,
tradução nossa);

d) De parcerias com um único propósito para
parcerias com múltiplos propósitos, em que várias
atividades, incluindo a educação, pesquisa e benchmarking,
estão ocorrendo;

e) De um tipo cooperativo para um tipo de relacionamento
mais competitivo, em que os parceiros trabalham juntos e competem com os outros
que não fazem parte da relação;

f) De parcerias de ensino superior para parcerias que
incluem outras partes interessadas, tais como governos locais, o setor privado
e as ONGs;

g) Construir parcerias educacionais em programas conjuntos,
diplomação conjunta e dupla diplomação (DE WIT, 2005,
p. 95, tradução nossa).

Silva (2007) apresenta que a cooperação
internacional é a melhor forma para alcançar objetivos comuns no
mundo globalizado, pois abre janelas de oportunidade para países em
desenvolvimento. Os benefícios da cooperação
são:  compartilhamento de
custos, acesso à experiência, tecnologia e
instalações. A cooperação pode também
ocorrer para estreitar relações políticas, exercer
influência sobre parceiros e demonstrar liderança. No entanto,
há o risco de perder a liberdade de ação, aumento da
complexidade gerencial e são citadas como desvantagens: (i)
transferência tecnológica de maneira indesejada, (ii) ajuda
involuntária em criar ou fortalecer futuros competidores e (iii) riscos
políticos caso a cooperação falhe.

Outra discussão
é a mercantilização da educação onde a
internacionalização é vista muitas vezes como um meio para
tal. Knight (2013) afirma que este é o risco de número um,
identificado em pesquisa realizada junto à Associação
Internacional de Universidades no ano de 2005. Jooste (2015) explica que
algumas universidades buscam aumentar a sua presença em outros
países, principalmente nas do hemisfério sul do planeta, tal como
o fazem empresas multinacionais, objetivando o crescimento de sua
presença e, por meio disto, do seu lucro. O autor questiona inclusive,
de forma irônica, se não seria a Organização Mundial
do Comércio a entidade responsável por regular as fusões,
aquisições e parcerias entre universidades de diferentes
países.

Em tal linha de
raciocínio, o autor propõe uma relação de parceria
horizontal entre as instituições, que incluiria “a
existência de prévio conhecimento uns dos outros para estabelecer
expectativas realistas”, o “compartilhamento genuíno da
experiência uns dos outros”, e “a aplicação do
conhecimento um do outro, ao invés de transferência one-way” (JOOSTE, 2015, p. 18-19
tradução nossa). Duffield, Olson e Kerzman (2012) dizem que a
presença de objetivos comuns e compartilhados, além de
comunicação, comprometimento, confiança e benefícios
mútuos são fatores determinantes para o sucesso de parcerias de
longo prazo.

Os termos a
serem considerados em acordos de cooperação devem levar em conta
fatores comerciais, econômicos e políticos. Mas é
necessário tomar cuidado para não confundir o plano de
internacionalização das universidades com marketing
internacional. O plano de internacionalização deve englobar
muitos outros aspectos para além da mera atração de
estudantes para determinada universidade (KNIGHT, 2013).

Leite e Genro
(2012) afirmam que o modelo de internacionalização que ocorre
atualmente, baseado principalmente no Processo de Bolonha, é uma forma
de dominação por parte dos países desenvolvidos sobre os
mais pobres, também chamado pelas autoras de “imperialismo
benevolente”. Os objetivos dessa dominação seriam, na
opinião das autoras, a exportação da
educação superior e a disseminação de valores e
conhecimentos; direcionando, dessa forma, as políticas educacionais
conforme os interesses dos países dominantes.

Beelen (2015) crítica
o excessivo foco nos meios, em detrimento dos objetivos a serem
alcançados, desconsiderando indicadores de qualidade. Existem
instituições que somente aparentam seguir princípios
morais elevados, mas não os colocam em prática. O autor explica que
a falta de clareza dos conceitos relacionados à
internacionalização da educação superior é
um obstáculo para a sua implementação. De modo geral, a
internacionalização é considerada simplesmente como a
mobilidade acadêmica, quando o conceito engloba um significado maior.
Nesse caso, a internacionalização doméstica, ou seja, a
inclusão de dimensões relacionadas ao currículo,
não seria considerada. Também alerta para a falta de
capacitação do corpo docente, especialmente no que diz respeito
à proficiência em língua estrangeira e mobilidade.

Morosini (2011)
defende que tanto a cooperação internacional tradicional quanto a
horizontal são importantes. A internacionalização
sul-norte é relevante considerando o conhecimento acumulado pelas
nações mais desenvolvidas e suas universidades, enquanto a
cooperação horizontal, ou sul-sul, é importante por ajudar
os países em desenvolvimento a fortalecerem-se como bloco.

Fica clara a necessidade de adequação das
instituições de nível superior aos novos desafios e
demandas. Jooste (2015) afirma que a cooperação entre as
instituições deve contribuir para a sociedade como um todo. Tais
afirmações são corroboradas por Stallivieri (2009, p.
164), quando afirma que é

evidente a
necessidade e a relevância de um programa de mobilidade acadêmica
internacional para o desenvolvimento de um país, para uma
instituição, para o fortalecimento dos programas de
graduação e, em especial, para o crescimento pessoal e
profissional dos estudantes.

Rudzki (1998) apresenta um modelo que sintetiza o processo
de internacionalização da educação superior. Para o
autor, há diversas etapas no processo de
internacionalização. A primeira é a
avaliação do contexto, tanto no sentido político,
verificando se é do interesse da instituição e se existe o
apoio nacional necessário para seguir com o processo, quanto no sentido
de existir o apoio necessário no sentido financeiro, por meio de bolsas
ou outros tipos de fomento. Desse modo, evita-se o empenho em uma demanda que
acaba por se mostrar inviável.

A segunda etapa é a abordagem. Nesse momento, são
verificados aspectos como o histórico e a cultura das
instituições, bem como suas prioridades, missão e
percepção com relação aos propósitos e
benefícios da internacionalização (RUDZKI, 1998).

Na terceira etapa, Rudzki (1998) explica que serão
verificadas as razões para seguir o processo de
internacionalização, como as demandas políticas e da
sociedade. O autor cita como exemplo razões políticas e
econômicas para adoção da internacionalização
do ensino superior.

Na etapa chamada Ações/Dimensões/Atividades
é onde ocorrem de fato as mudanças na instituição.
O autor dividiu estas mudanças em quatro dimensões:
Mudança Organizacional, Inovação Curricular,
Desenvolvimento da Equipe e Mobilidade Estudantil (RUDZKI, 1998).

A etapa seguinte, segundo Rudzki (1998), diz respeito
à fase de Monitoramento e Revisão Periódica. O autor
explica que a internacionalização necessita de constante
monitoramento das ações, por meio de acompanhamento e feedback, de modo a verificar se o
processo está correndo da forma adequada. Nesse estágio
também deve ser realizada a revisão das práticas, se
necessário, no que é descrito por Rudzki (1998, p. 226,
tradução nossa) como um “modelo de melhoria contínua
da qualidade”, mediante a avaliação do processo.

Por fim, no último estágio, são
realizadas as mudanças necessárias ao processo, conforme as
possíveis falhas verificadas na etapa anterior, garantindo dessa forma
um ciclo de adaptação do ambiente externo e interno da
instituição, e por consequência a continuidade do processo
(RUDZKI, 1998). O modelo, com suas etapas, está apresentado na Figura 1:

Figura 1 – Modelo
de internacionalização

Fonte: Adaptado de Rudzki (1998, p. 220,
tradução nossa).

3
INTERNACIONALIZAÇÃO NO BRASIL

No Brasil, a internacionalização da
Educação Superior tem ocorrido mais recentemente e tem provocado
um debate político sobre soberania nacional. No entanto, pouco se tem
explorado a respeito do ponto de vista organizacional e dos possíveis
ganhos resultantes de um melhor desempenho das instituições para
a sociedade, o setor produtivo, os estudantes e os trabalhadores do setor
(SOUZA; FLEURY, 2009).

Dal-Soto et al., (2013, p. 14) dizem que

O ambiente acadêmico em geral, no Brasil, tem vivido
um choque de realidade internacional a partir do reconhecimento da pouca
tradição do Ensino Superior brasileiro e da defasagem nacional em
termos de internacionalização do setor, especialmente quando
comparado aos principais centros acadêmicos do mundo.

Stallivieri (2009) acrescenta que, com
relação às universidades localizadas em países
lusófonos, como no caso das instituições brasileiras,
é imprescindível que sejam envolvidos na questão da
internacionalização docentes que possuam proficiência ao
menos em uma língua estrangeira, preferencialmente a língua de
comunicação internacional ou língua franca que, neste
momento, é o inglês, seguido do espanhol.

Dentro desse contexto, o ambiente acadêmico nacional
tem sido desafiado pelas diversas possibilidades de interação com
IES de outros países, tanto no sentido incoming quanto no outgoing.
Várias IES, agências internacionais, a iniciativa privada, e o
próprio governo federal vêm fomentando estas oportunidades. Um
exemplo emblemático é o programa Ciência sem Fronteiras.
“Esses movimentos orientam para o desenvolvimento de uma cultura de
internacionalização no meio acadêmico, com reflexos na
sociedade brasileira em geral” (DAL-SOTO et al., 2013, p. 14).

No Brasil, existem órgãos governamentais
responsáveis pelo fomento e incentivo da
internacionalização da Educação Superior. A
Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível
Superior (CAPES) é uma fundação vinculada ao
Ministério da Educação (MEC) e possui por objetivo
expandir e consolidar a pós-graduação stricto sensu (mestrado e doutorado) no Brasil através das
seguintes linhas de ação:

a) Avaliação da
pós-graduação stricto
sensu;

b) Acesso e divulgação da
produção científica;

c) Investimentos na formação de recursos de
alto nível no país e exterior;

d) Promoção da cooperação
científica internacional;

e) Indução e fomento da
formação inicial e continuada de professores para a
educação básica nos formatos presencial e a
distância (CAPES, 2015).

Na Cooperação Internacional, o objetivo da
CAPES é “desenvolver as atividades da
pós-graduação brasileira no contexto mundial”. Ela
“busca apoiar os grupos de pesquisa brasileiros por meio do
intercâmbio internacional, buscando a excelência da nossa
pós-graduação”. A CAPES faz isso mediante acordos
bilaterais, “programas que fomentam projetos conjuntos de pesquisa entre
grupos brasileiros e estrangeiros”, fomentando missões de trabalho
realizadas por professores, bolsas de estudo para alunos e uma parte para
custeio da atividade dos projetos; e parcerias universitárias
binacionais, em que o objetivo é incentivar o intercâmbio de aluno
da graduação, pós-graduação e professores
(CAPES, 2015).

Já o Conselho Nacional de Desenvolvimento
Científico e Tecnológico (CNPq), agência do
Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação (MCTI),
possui como missão “Fomentar a Ciência, Tecnologia e
Inovação e atuar na formulação de suas
políticas, contribuindo para o avanço das fronteiras do
conhecimento, o desenvolvimento sustentável e a soberania
nacional” (CNPQ, 2015a).

O CNPq tem forte atuação na internacionalização
da educação superior. Um dos programas mais proeminentes neste
sentido é Ciência sem Fronteiras, que “busca promover a
consolidação, expansão e internacionalização
da ciência e tecnologia, da inovação e da competitividade
brasileira por meio do intercâmbio e da mobilidade internacional”.
Ele é resultado de um esforço conjunto entre os
Ministérios da Ciência, Tecnologia e Inovação (MCTI)
e da Educação (MEC), por intermédio de suas
instituições de fomento, CNPq e CAPES, e Secretarias de Ensino
Superior e de Ensino Tecnológico do MEC (CNPQ, 2015b).

Outro programa relacionado é o de
Cooperação Internacional, que visa "fortalecer e
aperfeiçoar a colaboração internacional em C, T&I
[Ciência, Tecnologia e Inovação], mobilizando competências
no Brasil e no exterior, contribuindo para a qualificação de
pessoas e promovendo pesquisa, desenvolvimento e inovação".
Este programa apoia a “mobilidade de pesquisadores no desenvolvimento
conjunto de pesquisas, a capacitação em alto nível de
recursos humanos, além de participação em organismos
internacionais” (CNPQ, 2015a).

A Agência Brasileira de Cooperação
(ABC) também é um órgão responsável por
incentivar a cooperação internacional, faz parte do
Ministério das Relações Exteriores (MRE) e possui como
atribuição “negociar, coordenar, implementar e acompanhar
os programas e projetos brasileiros de cooperação técnica,
executados com base nos acordos firmados pelo Brasil com outros países e
organismos internacionais”. A ABC segue as diretrizes definidas pelo Governo
do Brasil, que se materializam por meio da política externa do
Ministério das Relações Exteriores e das prioridades
nacionais de desenvolvimento (ABC, 2015).

4
AVALIAÇÃO E INDICADORES

Ao tratar da expansão da educação
superior no Brasil, ANDIFES (2012) colocou metas quantitativas no Plano
Nacional de Educação (PNE) do período 2011/2020. Ao lado
das metas quantitativas está a preocupação com
reestruturações acadêmicas e curriculares que proporcionem
maior mobilidade estudantil, trajetórias de formação
flexíveis, redução das taxas de evasão,
utilização adequada dos recursos humanos e materiais, bem como
proporcionar aos estudantes formação multi e interdisciplinares,
formação humanista e desenvolvimento do espírito
crítico.  As universidades,
ao interagirem com suas congêneres de melhor qualidade, tem na
internacionalização um dos norteadores do plano de
expansão da educação brasileira.

Com relação a avaliação dos
processos de internacionalização, o Fórum de
Pró-Reitores de Extensão das Instituições de Ensino
Superior Públicas Brasileiras (FORPROEX, 2013) coloca que a
internacionalização universitária brasileira deve ser
avaliada através de:

a) Estabelecimento de convênios guarda-chuva entre
Ministérios da Educação e Chancelarias/Ministérios
de Relações Internacionais;

b) Adesão oficial das instituições
interessadas;

c) Abertura de editais para projetos específicos de
intercâmbio, prevendo equipes, anuência das comunidades, objetivos,
métodos e formas de avaliação;

d) Definição de contrapartidas financeiras e
estruturais no termo de convênio;

e) Intercâmbio de equipes de acordo com os recursos
disponibilizados;

f) Períodos de intercâmbio compatíveis
com os objetivos do programa;

g) Compromisso de continuidade das ações das
equipes;

h) Atenção detalhada com
relação aos processos preparatórios (domínio da
língua do país visitado, instrumentalização da
equipe com relação à geografia, história, cultura e
política e instrumentalização com relação aos
pontos fortes, fracos e resultados obtidos e esperados das ações)
(FORPROEX, 2013).

Ainda com relação aos indicadores, a
Universidade de São Paulo (USP, 2009), ao definir uma política de
internacionalização do ensino e pesquisa, estabeleceu como
indicadores:

a) Convênios / parcerias / intercâmbios
estudantis estabelecidos;

b) Visitas e/ou estágios no exterior;

c) Visitantes acolhidos;

d) Alunos envolvidos em programas de intercâmbio;

e) Captação de recursos para
organização de eventos internacionais, intercâmbio
acadêmico docente / estudantil e projetos que envolvam parcerias
internacionais;

f) Bolsas de estudo para fins de intercâmbio
acadêmico docente / estudantil;

g) Participações em eventos (com ou sem
apresentação de trabalhos);

h) Trabalhos publicados em veículos internacionais;

i) Projetos de pesquisa conjuntos e financiamentos
recebidos em projetos conjuntos.

Veiga (2012) propõe a construção de
indicadores de avaliação da internacionalização em
universidades portuguesas. Segundo a autora, os indicadores podem ser divididos
em três grupos: ensino/aprendizagem, investigação e
cooperação. O Quadro 1 apresenta os indicadores de cada grupo.

Quadro 1 – Indicadores
de internacionalização

Indicadores de ensino/aprendizagem

Nº de docentes outgoing/nº total de docentes

Nº de docentes incoming/nº total de docentes

Nº de estudantes outgoing/nº total de estudantes

Nº de estudantes incoming/nº total de estudantes

Nº de funcionários
não docentes outgoing/nº
total de funcionários não docentes

Nº de funcionários
não docentes incoming/nº
total de funcionários não docentes

Montante de fundos atribuídos
para mobilidade no ano em análise/orçamento total da IES no
mesmo ano.

Nº de funcionários
afectos ao gabinete de mobilidade/nº total de funcionários
não docentes

% de cursos que contemplam pelo menos
uma disciplina em inglês

Nº de disciplinas lecionadas em
inglês/nº de cursos

Nº de estrangeiros
docentes/nº total de docentes

Nº de estudantes estrangeiros/
nº total de estudantes

Sítio na internet em
inglês

A IES tem em funcionamento o EILC (Erasmus Intensive Language Course)

Indicadores de
investigação

Nº de doutorados por IES
internacionais/nº de doutorados

Nº de publicações
em revistas científicas internacionais com afiliação nas
IES

Nº de investigadores bolsistas
em unidades de investigação da IES

Nº de patentes registradas
internacionalmente

Nº de reuniões
científicas internacionais realizadas

Nº de projetos de
investigação científica realizadas em consórcio
com IES

Nº de projetos de
investigação financiados internacionalmente/nº de projetos

Investigadores de
cooperação

Nº de parceiros para mobilidade
(Erasmus)

Nº de graduações
conjuntas com IES internacionais

Participação na EUA (European University Association)

Participação na LERU (League of European Research University)

Fonte: adaptado de Veiga
(2012, p. 52)

Com as
métricas disponíveis, é possível estabelecer uma
avaliação dos processos de internacionalização,
embora esta requeira o estabelecimento de parâmetros que qualifiquem a
gestão dos processos na IES. A discussão a este respeito ainda
é incipiente.

5 METODOLOGIA

Para a execução da pesquisa, foi
construído o quadro histórico da
internacionalização da educação superior. Buscou-se
contextualizar a internacionalização no Brasil e quais os
órgãos responsáveis pelo incentivo à prática
no país. Também foi tratada a conjuntura deste processo no
âmbito da instituição estudada, qual o setor
responsável, e quais são as suas atribuições.

A caracterização da pesquisa identifica-se
como sendo um estudo de caso descritivo, uma vez que o assunto abordado
não permite uma quantificação direta de todas as
variáveis por meio de recursos estatísticos. O ambiente natural
como fonte direta de dados, o pesquisador como instrumento fundamental e o
caráter descritivo são características apontadas por Godoy
(1995) para uma pesquisa qualitativa. Assim, buscou-se descrever como se
dá o processo de formalização de acordos de
cooperação internacional entre a Universidade Federal de Santa
Catarina (UFSC) e instituições de educação superior
de fora do Brasil, por meio de fluxogramas.

A coleta dos dados foi realizada a partir de documentos e
relatórios disponibilizados pela instituição por
solicitação do pesquisador, bem como informações acessíveis
por meio do sítio da internet da UFSC, quando pertinentes ao assunto e agregassem
conteúdo relevante ao estudo. Tais dados foram coletados no decorrer do primeiro
semestre do ano de 2015.

A partir destes dados é realizada uma
contraposição do modelo proposto por Rudzki (1998), buscando
verificar se as etapas descritas no processo realizado na
instituição estudada correspondem àquelas propostas pelo
autor. Desta forma, a abordagem para a análise dos dados pode ser
considerada como dedutiva, uma vez que, conforme explica Barral (2003, p. 76),
“uma proposição teórica geral é aplicada a um
caso particular”. Vergara (1997) ainda afirma que os dados podem ser
tratados de forma qualitativa e codificados de forma mais estruturada,
possibilitando a análise.

Com base nas informações colhidas, o processo
de formalização dos convênios foi mapeado e elaborado um
fluxograma, a fim de facilitar a análise do processo como um todo. A
coleta foi realizada por meio de consultas ao site da UFSC e, em especial, da Secretaria de
Relações Internacionais (SINTER) da instituição. Os
processos foram transpostos para um fluxograma utilizando-se técnicas de
Business Process Management (BPM) e
notação Business Process
Modeling Notation (BPMN). BPM é uma forma de mapear fluxos de
trabalho em organizações, enquanto BPMN é entendido como
uma notação de fácil entendimento por todos os envolvidos
no negócio (JULIATTO et al.,
2012).

Quanto às limitações do estudo,
deverá ser considerado o escopo reduzido à
organização em questão, que pode ter uma realidade
diferente de outras. Além disso, é necessário ponderar o
fato de que a UFSC passa ainda por um processo de sistematização
das informações disponibilizadas. Assim, nem todas as
informações podem estar disponíveis nas fontes
consultadas. Por fim, a pesquisa contemplou a realidade de um período
específico, a qual poderá mudar conforme ações ou redirecionamentos
da gestão.

6 A INTERNACIONALIZAÇÃO NA UFSC

A Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) é uma
autarquia de regime especial, vinculada ao Ministério da
Educação, sendo uma instituição de ensino superior
e pesquisa, com sede em Florianópolis, capital do Estado de Santa
Catarina (UFSC, 2015a). O órgão responsável por conduzir e
realizar estes acordos é a Secretaria de Relações
Internacionais (SINTER), que

tem por objetivos primordiais promover a
interação com organismos e instituições
internacionais de Ensino Superior, apoiar e implementar acordos de
cooperação técnica, científica e cultural, bem como
viabilizar o intercâmbio de estudantes, professores e servidores
técnico-administrativos (UFSC, 2015b).

A instituição possui uma política
ativa de internacionalização, tendo viabilizado o
intercâmbio no exterior de aproximadamente 1.400 estudantes no segundo
semestre de 2014, recebendo 450 estudantes estrangeiros. A instituição participa de diversos
programas de mobilidade acadêmica internacional como o Ciência sem
Fronteiras, Erasmus, Escala AUGM, PEC-G e PEC-PG, Pró-Haiti, USAC, entre
outros (UFSC, 2015b).

Até o
ano de 2014, a Instituição mantinha 403 convênios firmados
com Instituições localizadas em mais de 50 países. Por
meio desses acordos de cooperação, a política de
internacionalização da UFSC busca promover excelência
científica e tecnológica do país e proporcionar
solidariedade entre os povos, com ações articuladas de modo a
obter consonância com os objetivos do ensino de graduação e
pós-graduação, da pesquisa e da extensão, elevando
a qualidade acadêmica da instituição. O Gráfico 1
apresenta a distribuição desses convênios por continente
(UFSC, 2015b).

Gráfico 1 –
Distribuição dos convênios por continente

Fonte: Elaborado pelos
autores a partir de UFSC
(2015b)

Observa-se
na distribuição dos convênios por continente, o
predomínio de acordos firmados com instituições europeias,
que representam mais da metade do total. Ao contrário, os continentes da
América Central e da Oceania são aqueles que menos
possuíam convênios, ocupando posição
intermediária os continentes da América do Norte e da
América do Sul. Importante notar que, apesar da disparidade dos
números entre os continentes, todos possuíam instituições
com acordos firmados com a UFSC à época da pesquisa.

7 MAPEAMENTO DO PROCESSO DE FORMALIZAÇÃO DE ACORDOS DE
COOPERAÇÃO INTERNACIONAL

Segundo UFSC (2015b), são propostos dois modelos
para formalização de convênios entre a UFSC e alguma instituição
de Ensino Superior estrangeira: quando o acordo é proposto localmente,
mediante solicitação de algum docente da própria UFSC, ou
quando este é proposto por algum representante da
instituição estrangeira.

O
primeiro modelo é transcrito da seguinte forma:

1) Proponentes da
UFSC devem submeter por e-mail ([email-masked]) o
Formulário de Solicitação contendo as justificativas
circunstanciadas e a assinatura do setor de origem (chefe do departamento ou
coordenador da pós-graduação), indicando, quando for o
caso, a data de aprovação no respectivo colegiado.

2) O Coordenador
de convênios internacionais da SINTER avaliará o mérito das
propostas, de acordo com os critérios abaixo listados.

3) Após a
aprovação de mérito, a SINTER se encarregará de
negociar diretamente com a IE os termos do convênio. A
duração desta negociação é variável e
dependerá grandemente da agilidade do setor estrangeiro
responsável.

4) Antes da coleta
das assinaturas, por exigência da legislação brasileira, o
documento deverá passar ainda por análise jurídica da
Procuradoria Federal.

5)  Após a coleta final de
assinaturas, o proponente será comunicado e o convênio será
divulgado na página da SINTER.

6) No caso de
editais que exijam convênios ou acordos, os proponentes serão
responsáveis pelo correto encaminhamento de sua proposta dentro dos
prazos necessários. O mesmo é válido para alunos,
professores e servidores interessados em intercâmbio.

7) Casos especiais
serão considerados individualmente (UFSC, 2015b).

Já o segundo é transcrito da seguinte
maneira:

1)Proponentes estrangeiros deverão,
preferencialmente, submeter por e-mail ([email-masked]) o
Agreement Proposal Form preenchido, assinado e carimbado.

2) O Coordenador de convênios internacionais da
SINTER avaliará o mérito das propostas, de acordo com os
critérios abaixo listados.

3) Após a aprovação de mérito,
a SINTER se encarregará de negociar diretamente com a IE os termos do
convênio. A duração desta negociação é
variável e dependerá grandemente da agilidade do setor
estrangeiro responsável.

4) Antes da coleta das assinaturas, por exigência da
legislação brasileira, o documento deverá passar ainda por
análise jurídica da Procuradoria Federal.

5)  Após
a coleta final de assinaturas, o proponente será comunicado e o
convênio será divulgado na página da SINTER.

6) Casos especiais serão considerados
individualmente (UFSC, 2015b).

Os dois modelos são bastante semelhantes,
diferenciando-se na primeira etapa, que distingue proponentes estrangeiros de
proponentes da UFSC. Portanto, serão analisados de forma unificada. Esse
processo, conforme já citado, foi transposto para um fluxograma
utilizando-se técnicas de Business
Process Management (BPM), e notação Business Process Modeling Notation (BPMN). BPM é uma
“forma de mapear fluxos de trabalho em organizações”,
enquanto BPMN é entendido como uma “notação de
fácil entendimento por todos os envolvidos no negócio” (JULIATTO
et al., 2012, p. 4-5). O
resultado desta transposição é apresentado na Figura 2.

Figura 2 –
Fluxograma de formalização de convênio com IES estrangeira

Fonte: Elaborado pelos autores a partir de
UFSC (2015).

Conforme pode ser observado, a SINTER realiza uma
análise das propostas enviadas, com a finalidade de certificar “se
a mesma apresenta interesse institucional” e “se não
contraria a política de Relações Internacionais da
UFSC” (UFSC, 2015b). Nesta análise, são considerados os
seguintes critérios:

1) Qualidade da
instituição estrangeira (IE). Serão considerados aspectos
como história, porte, estrutura, produção
científica e estrutura de internacionalização da IE,
levando-se em conta os padrões acadêmicos particulares daquele
país ou região.

2) Preenchimento
de vazios geográficos e solidariedade internacional. A nossa
política priorizará, através de uma postura proativa,
convênios com IEs da América Central e do Sul, África,
Ásia e Oceania, em países nos quais a UFSC ainda tenha representação
incipiente ou inexistente, sem enfraquecer nem tampouco subestimar as
excelentes relações com países da Europa e América
do Norte.

3)
Existência de ações concretas de cooperação
(histórico, projetos acadêmicos, redes, pedidos de financiamento,
etc.) que venham garantir a efetividade do convênio.

4) Reciprocidade
de condições e termos do convênio.

5)
Abrangência de áreas de conhecimento (que o convênio seja
aberto a todos os departamentos) e de nível acadêmico
(graduação e pós-graduação). Só
realizaremos convênios específicos se houver razões que
impeçam o convênio geral.

6) Caráter
institucional. As propostas locais devem ter sido previamente aprovadas pelo
setor correspondente à sua origem (departamento, centro de ensino, curso
de graduação, PG etc.).

7) Comprometimento
financeiro. A UFSC não aprovará convênios que prevejam
compromisso financeiro de nossa instituição, a menos que haja
aporte externo assegurado.

8)
Isenção de taxas. Nossos convênios devem prever
isenção mútua de quaisquer taxas.

9)
Renovação. Nossos convênios não serão
automaticamente renováveis.

10) Após
aprovação do mérito, tratativas serão feitas
preferencialmente com os escritórios de assuntos internacionais das IEs
(UFSC, 2015b).

Em comparação ao modelo de Rudzki (1998)
apresentado anteriormente, pode-se inferir que a SINTER executa o processo de
internacionalização, com relação à
formalização de seus convênios, de maneira muito semelhante
àquela proposta pelo autor (1998) até o terceiro estágio
de seu modelo. A avaliação do contexto, a abordagem e a
verificação das razões para a formalização
do convênio são claramente realizadas, conforme os dados colhidos.

A existência de uma secretaria dedicada a tratar das
ações de internacionalização na
instituição demonstra um direcionamento à quarta etapa do
modelo de Rudzki (1998), especialmente com relação às
mudanças organizacionais, como a criação de setores
administrativos específicos de apoio à mobilidade estudantil.
Isto pode ser corroborado também pelo número de estudantes
recebidos e enviados por intermédio de intercâmbio com
instituições estrangeiras, evidenciando a mobilidade estudantil
que está referenciada no quarto estágio proposto por Rudzki
(1998). No entanto, a instituição estudada ainda está em
processo de sistematização das informações sobre os
investimentos no monitoramento e na avaliação dos resultados da
cooperação, a exemplo do que é proposto por Rudzki (1998)
nos demais estágios de seu modelo.

8 CONCLUSÃO

O presente trabalho abordou o processo de
formalização de acordos de cooperação internacional
realizados pela Secretaria de Relações Internacionais (SINTER) da
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).

Por meio da fundamentação teórica, foi
possível verificar o quanto o tema da internacionalização
é importante, e cada vez mais essencial para a obtenção de
melhores resultados acadêmicos por parte das instituições
de educação superior. Apesar disso, o assunto não é
novo, visto que o processo ocorre desde a Idade Média.

Ensina Stallivieri (2009) que o departamento
responsável pela gestão da cooperação internacional
da instituição deve ser claramente definido, bem como suas
atribuições, competências e responsabilidades. Esta
designação é parte fundamental para o sucesso do
empreendimento. Neste quesito, entende-se que existe tal
indicação, conforme UFSC (2015b).

Os dados coletados apresentaram um significativo
número de convênios firmados e um processo de
formalização que acompanha em grande parte o modelo proposto por
Rudzki (1998). A pesquisa também demonstrou que existe uma
sequência clara de tarefas a serem realizadas no que diz respeito ao
processo de formalização dos acordos de cooperação
internacional. Com efeito, o fluxograma construído explicitou tal rotina.

Como proposta para futuros trabalhos, sugere-se um
aprofundamento do estudo com entrevistas com os gestores e participantes do
processo, a fim de detalhar características e complementar
informações não disponíveis no momento atual, que
poderão identificar a necessidade ajustes e melhorias, além do
estudo dos resultados dos convênios firmados.

Os desafios propostos pelas novas demandas de
internacionalização da educação superior são
muitos, tais como as barreiras culturais, de linguagem, além das
diferenças entre os sistemas de ensino. Assim, pois, torna-se
imprescindível a implantação de um plano de internacionalização,
o qual deve envolver toda a comunidade universitária. Todas as partes
devem estar sensibilizadas e comprometidas, de modo a agir com o mesmo
objetivo, propiciando melhores resultados. Outrossim, os gestores envolvidos diretamente
devem estar devidamente capacitados e constantemente atualizados a respeito das
linguagens que as demais instituições do mundo estão
adotando (STALLIVIERI, 2009).

Desta forma, acredita-se que a Universidade Federal de
Santa Catarina, por intermédio da sua Secretaria de
Relações Internacionais, está buscando a sua
inserção nesse cenário de
internacionalização. A realização de uma pesquisa
mais aprofundada poderá identificar se ela está no caminho
correto, ou se deve realizar ajustes na condução desse processo.
O que fica posto é que já existe um trabalho estabelecido. E que
a internacionalização, uma vez que permite que a
educação superior enfrente os desafios propostos pela
globalização por meio da produção, difusão e
aplicação do conhecimento, é uma tendência a ser seguida
pelas instituições que pretendem estar entre as mais conceituadas
de sua área.

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