Comunicação dos princípios de Governança
Pública por meio das mídias sociais nas grandes capitais mundiais

Communication of Public Governance principles
through social media in major world capitals

Cínthia Tiemi Iha Nakazato

https://orcid.org/0000-0001-8683-4177

Mestre em
Planejamento e Governança Pública. Universidade Tecnológica Federal do Paraná
(UTFPR) – Brasil. [email-masked]

Marcelo Rodrigues da Silva

https://orcid.org/0000-0001-8179-7637

Doutorando em Planejamento e Governança
Pública. Universidade Tecnológica Federal do Paraná (UTFPR) e Instituto
Federal do Paraná (IFPR) – Brasil. [email-masked]

Ivan Carlos Vicentin

https://orcid.org/0000-0001-9039-0046

Doutor em Administração. Universidade
Tecnológica Federal do Paraná (UTFPR) – Brasil. [email-masked]

RESUMO

As mídias
sociais estão cada dia mais presentes na vida das pessoas em todo o planeta e
podem facilitar a comunicação entre as pessoas e os governos de todas as
esferas. O objetivo da pesquisa é analisar o uso das mídias sociais para
comunicação dos princípios de governança pública pelos governos das grandes
capitais mundiais. A pesquisa foi de finalidade aplicada, de abordagem
qualitativa e descritiva, delineamento estudo de caso múltiplos e descritivos.
Foram analisadas as capitais dos países que são enquadradas como big cities – cidades com pelo menos 1 milhão de habitantes.
As mídias sociais selecionadas para estudo foram Facebook, Twitter, YouTube e
Instagram e foram analisadas a popularidade, a existência de comentários e
respostas aos comentários por parte dos governos das cidades em publicações
identificadas como comunicação de princípio da governança pública. Os
resultados demonstraram que a comunicação dos princípios de governança pública
é escassa, não havendo rotina ou padronização de divulgação e exploração de
conteúdos sobre governança por parte dos governos das cidades analisadas. Soma-se
a isso que nas mídias sociais analisadas não se vislumbrou a abertura de
diálogos com a população, sendo ainda mais utilizadas como meios de propaganda
da cidade. Conclui-se que existe contradição entre a teoria, que aponta a
comunicação pública na Internet como essencial aos governos e geradora de
diversos benefícios aos municípios e aos cidadãos, e a prática, em que os
governos pesquisados ainda estão em níveis baixos de comunicação dos princípios
de governança pública.

Palavras-chave: comunicação
governamental; informação pública; governo local; cidades; diálogo
governamental.

ABSTRACT

Social media is becoming more and
more present in the lives of people around the planet and can facilitate
communication between people and governments in all spheres. The aim of this
article is to analyze the use of social media to communicate the principles of
public governance by the governments of major world capitals. The research was
applied, with a qualitative and descriptive approach, a design of multiple and
descriptive case studies. The capitals of countries that are framed as big
cities, with at least 1 million inhabitants, were analyzed. The social media
selected for study were Facebook, Twitter, YouTube and Instagram and the
popularity, existence of comments and responses to comments by city governments
in publications identified as communication of principle of public governance
were analyzed. The results showed that the communication of the principles of
public governance is scarce, with no routine or standardization of
dissemination and exploitation of content on governance by the governments of
the cities analyzed. In addition, the social media analyzed did not see the
opening of dialogues with the population, being even more used as propaganda
media of the city. It is concluded that there is a contradiction between the
theory, which points to public communication on the Internet as essential to
governments and generates several benefits to municipalities and citizens, and
practice, in which the governments surveyed are still at low levels of
communication of the principles of public governance.

Keywords: government communication; public information; local
government; cities; government dialogue.

Recebido
em 12/01/2022.  Aprovado em 10/02/2022.
Avaliado pelo sistema double blind peer review. Publicado conforme normas da APA.

https://doi.org/10.22279/navus.2022.v12.p01-17.1763

1 INTRODUÇÃO

A cada dia que passa
a população mundial tem maior acesso à Internet e, por consequência, as mídias
sociais são usadas por mais pessoas em todo o mundo, alcançando, em 2019, mais
de 3,4 bilhões de pessoas (We Are Social & Hootsuite, 2019). As mídias sociais permitem uma interação
em larga escala entre indivíduos, organizações e o governo (Haer
et al., 2016). Neste sentido,
diversos governos locais têm aderido a essas ferramentas para se comunicar com
seus cidadãos (Guillamón et al., 2016). Por meio da Internet, cada vez mais os cidadãos
tornaram-se agentes criteriosos, ativos e participativos (Cmeciu
& Cmeciu, 2014) e em especial, no ambiente das
mídias sociais, como Facebook, Twitter, LinkedIn e YouTube
(Effing et al.,
2011). Sabendo disso, pode-se entender que as plataformas virtuais se tornaram
espaços relevantes de discussão e ambientes de análise propícios para entender
as posições e notícias sobre determinado assunto (Kirilenko
& Stepchenkova, 2014).

Nesse sentido,
torna-se essencial a um governo conhecer e se utilizar destas tecnologias para
atentar-se às necessidades da população a fim de elaborar políticas públicas
eficazes. Para tanto, a comunicação ativa com a sociedade mostra-se essencial e
imprescindível para o adequado funcionamento das direções de um país. No caso,
principalmente o diálogo entre o governo municipal e sociedade, uma vez que “a
dimensão social das cidades serve como projeto-piloto, por se tratar de
unidades políticas mais concentradas geograficamente e que refletem de modo
mais imediato, as relações civis” (Silva, 2005, p. 451).

Diante desse cenário
de abertura às mídias sociais, utilizar tais ferramentas para comunicar os
princípios que orientam a governança pública faz-se necessário, uma vez que a
governança é a base para se criar um ambiente político transparente capaz de
realizar com eficiência e eficácia as metas planejadas nos planos de governo e
fornecer serviços públicos dignos aos cidadãos (ANAO, 2014). A aplicação da
governança pública, por intermédio de seus princípios, assegura o atendimento
do interesse geral da população e a sustentabilidade das instituições públicas
(Matei et al., 2016). Por isso, Wardhani et al.
(2017) lembram que, quando há a aplicação dos princípios de governança nas
esferas governamentais, o desempenho do Estado é melhor, pois as políticas e as
tomadas de decisões são estabelecidas visando o atendimento dos interesses de
toda a sociedade.

Contudo, muitos
governos municipais ainda não possuem cenários completamente satisfatórios com
relação ao uso das capacidades dessas ferramentas tecnológicas (Rezende & Parteka, 2018). No Brasil os municípios com maior PIB,
apesar de a maioria manter-se presente e ativa na Internet, não comunicam os
princípios da governança pública, sendo as mídias sociais mais utilizadas com a
intenção de divulgar ações e políticas das prefeituras (Silva, 2016). Na
Inglaterra, Ellison e Hardey (2014), ao estudar a
utilização das mídias sociais pelos governos locais, concluíram que a maioria
das autoridades municipais ainda não explora as reais potencialidades da
Internet para manter um diálogo aberto e eficaz com os cidadãos, sendo somente
colocadas como fonte de propaganda dos serviços públicos.

Diante desse
contexto, surge a questão de pesquisa: como os governos locais utilizam as
mídias sociais para comunicação dos princípios da governança pública? Assim, o
objetivo da pesquisa é analisar o uso das mídias sociais para comunicação dos
princípios de governança pública pelos governos das grandes capitais mundiais.

Segundo os estudos de
Bonsón et al.
(2012), são vários os benefícios gerados pelo uso das mídias sociais pelos
governos locais, como a facilidade em propagar os conteúdos dos portais
eletrônicos e a promoção da abertura do diálogo entre governo e indivíduo,
permitindo que se publiquem pontos de vista diferentes daquilo orientado pelo
poder público local. Justifica-se este estudo em face da sua originalidade já
que em levantamento bibliométrico conduzido nas bases Scopus e Web of
Science não se localizou um estudo que relacione governança pública e
mídias sociais tendo enfoque nas grandes cidades mundiais (Silva, 2021).

O artigo está
estruturado em quatro seções, além desta introdução: a seção de fundamentos
teóricos aborda a governança pública e as mídias sociais; a seção de metodologia
trata da classificação e dos procedimentos metodológicos que nortearam a
realização da pesquisa; a seção seguinte apresenta os principais resultados
alcançados; e a última seção traz as considerações finais do artigo.

2 GOVERNANÇA PÚBLICA E
MÍDIAS SOCIAIS

Atualmente, segundo
Grossi e Pianezzi (2018), duas teorias da
administração pública são predominantes: a New Public
Management e a New Public Governance,
doravante denominada apenas Governança Pública. A primeira, ocorrida na década
de 90, tinha como foco a eficiência do setor público, importando técnicas e
métodos de gestão utilizados nas instituições privadas. Já a Governança
Pública, desenvolvida a partir dos anos 2000, propôs uma reinterpretação do
papel e da função das organizações governamentais, incluindo uma gama de
parceiros sociais para abordar conjuntamente os problemas da sociedade (Junjan, 2015). A Governança Pública pode ser entendida como
um “modelo de gestão pública que visa aumentar a capacidade do Estado de
execução de políticas públicas mediante a reformulação das relações entre
Estado e os demais atores sociais e reformas na estrutura e na gestão dos
governos” (Silva & Vicentin, 2018, p. 181).

De acordo com Wällstedt et al.
(2014), a Governança Pública possui duas características principais: ser
voltada para o atendimento dos valores do setor público; e visar o trabalho em
rede das organizações, fossem elas públicas, privadas ou mistas. Fontes Filho e
Pimenta (2016, p. 37) reconhecem que “a governança pública é imersa no ambiente
político, social e econômico, além do processo de construção histórica das
relações de confiança entre os setores público, privado e terceiro setor”. Bao et al. (2013)
propuseram três variáveis distintas da Governança Pública: valorização do
alcance do bem comum e não somente da eficiência e eficácia das organizações;
realização de acordos com stakeholders, uma vez que desempenhavam papeis de
mediadores na relação entre governo e cidadão (Osborne, 2010); e envolvimento
de todos os atores da sociedade para o processo decisório – governo, cidadãos,
iniciativa privada, instituições do terceiro setor e mercado.

Diante disso,
Pereira et al. (2017) destacaram que
para o governo atingir os níveis explorados pela governança pública era preciso
que todos os entes federativos possuíssem um arranjo governamental preparado
para uma maior participação da população nas questões políticas e fosse
responsável e decidido ao atender às demandas sociais, políticas, econômicas e
ambientais, mas, antes de tudo, agisse com ética, liderança, transparência e
legitimidade.

O novo paradigma da
governança pública abrange um estado reduzido, em que se trabalha em uma rede
de relações horizontais entre governos e demais organizações (Grossi & Pianezzi, 2018), além de trabalhar diretamente com
princípios ligados à transparência e prestação de contas (Pereira et al., 2017). Desta forma, para a
administração pública ser eficiente entende-se ser necessário que ela se atente
aos princípios da boa governança, que, quando bem aplicados pelas autoridades e
instituições do Estado, tornam-se a base para o fornecimento de serviços
públicos de alta qualidade e condizentes com o interesse geral (Matei et al., 2016).

No Brasil, a
Constituição Federal de 1988 trouxe como direito o controle do cidadão sobre a
administração pública e exigir integridade, transparência e prestação de contas
aos governantes (Pascoal & Oliveira, 2019). A partir da realidade
brasileira, Silva e Vicentin (2018) identificaram na literatura que os
principais princípios de governança pública são transparência, prestação de contas,
integração, equidade, responsabilidade, cumprimento das leis, ética,
legitimidade e eficiência.

Contudo, além
desses, pode-se verificar que outros princípios são também explorados pelas
instituições multinacionais, como Organisation
for Economic Co-operation and
Development (OECD), United Nations
Development Program (UNDP), Chartered
Institute of Public Finance and Accountancy
(CIPFA), International Federation of Accountants (IFAC), Council
of Europe (COE), Asian-Pacific
Economic Cooperation (APEC) e Institute
of Internal Auditors
(IIA) e instituições de outros países, como Office for Public
Management (OPM) da Inglaterra, Department
of Public Administration and Democracy (DPAD) da
Holanda, Association Tunisienne
de Gouvernance da Tunísia e Australian National Audit Office (ANAO)
da Austrália. Assim, foi realizado levantamento bibliográfico entre os
documentos dessas onze organizações e obteve-se um total de 72 princípios de
governança pública. A partir da semelhança de conceitos e frequência de
aparição, os nove princípios de governança pública com maior relevância a
partir da pesquisa nas instituições supracitadas estão dispostos no Quadro 1,
juntamente com a respectiva definição.

Princípio

Definição

Responsabilidade

Referente à
responsabilidade que os agentes públicos têm sobre as ações e decisões
tomadas em nome da população, sendo, então, esperados retornos benéficos à
sociedade e que condizem com os impostos pagos ao governo.

Transparência e
abertura de informações

É o livre fluxo
de informações, sendo divulgados os processos das contas públicas e a
explicação das ações que foram tomadas pelos governantes.

Estado de direito

É o compromisso
de proteger os direitos civis e atuar de acordo com a legislação e
regulamentos vigentes.

Conduta ética e
integridade

Valores éticos e
morais devem estar alinhados à cultura das organizações para assegurar
comportamentos íntegros dos funcionários públicos.

Competência e
capacidade

Os gestores das
instituições devem ter habilidades, conhecimentos e experiência necessários
para os cargos públicos a que lhe foram confiados pela população.

Prestação de
contas e relacionamento com as partes interessadas

Os agentes
públicos devem atuar de acordo com os interesses da sociedade e manter um diálogo
aberto com ela e demais partes interessadas, além de divulgar o andamento das
contas e recursos públicos.

Controle de
riscos e sistemas de gestão

Garantia do
controle de falhas nas decisões, a partir da implantação de sistemas de
gestão de desempenho e financeiro eficazes.

Visão estratégica
e foco nos resultados

Planejamento em
longo prazo e monitoramento contínuo das atividades públicas para alcançar os
resultados pretendidos.

Eficiência e
efetividade

Atender as
necessidades da população e metas do governo, a partir da melhor utilização
dos recursos.

Quadro
1. Definições dos princípios de
governança pública a partir de instituições internacionais

Fonte: Elaborado pelos autores a partir de
ANAO (2014); CIPFA e IFAC (2013, 2014); ATG (2013); IIA (2012); OECD (2011,
2012, 2018); APEC (2011); DPAD (2009); COE (2018) OPM e CIPFA (2004).

A governança
pública, quando bem aplicada, necessita que as autoridades governamentais
projetem e elaborem políticas públicas fundamentadas na participação, inclusão,
transparência e prestação de contas (Kovač,
2015). Para tal, considerando que informação e transparência são intimamente
ligadas, os cidadãos devem receber e transmitir informações para que ocorra o
acompanhamento das ações dos entes públicos (Luciano et al., 2018). A comunicação governamental influencia a
participação pública e, sem esta, a governança resta prejudicada e têm-se
terreno fértil para a má-administração, fraudes e corrupção generalizada (Taylor, Draai
& Jakoet-Salie, 2020).

Nesse cenário, as
Tecnologias da Informação, em especial a Internet, são instrumentos que podem
alavancar as chances para alcançar um bom nível de governança, por meio de uma
comunicação ativa sobre as atividades governamentais, do aumento da
transparência das informações, de uma maior participação cívica ativa sobre os
discursos políticos e da conduta exemplar dos representantes eleitos em atender
às demandas sociais dos cidadãos (Fuente, 2014; Luciano et al., 2018; Manfredi-Sánchez, 2017). Entretanto, para além da
utilização de sites oficiais do governo, as novas tecnologias de comunicação
permitiram também a criação de plataformas fundamentadas na participação e
discussão entre usuários – as chamadas mídias sociais (Mengü
et al., 2015).

Segundo Kaplan e Haenlein (2010), mídia social é um grupo de aplicações onde
conteúdo e aplicativo são modificados continuamente por todos os indivíduos de
maneira participativa e colaborativa – permitindo assim a criação e a troca de
conteúdo entre os usuários. Devido à potencialidade de comunicação com os
cidadãos e ao grande número de usuários que utilizam as mídias sociais, os
governos e instituições privadas passaram a adotá-las para aprimorar a
transmissão vertical de informações e dados (Zhou & Wang, 2014).

De acordo com os
estudos de Mergel (2013) realizados com
representantes dos Ministérios do governo dos Estados Unidos, a inserção do
poder público nas mídias sociais é pertinente. Isso, pois, além de estar
presente em um ambiente fortemente utilizado pelos cidadãos, possibilita o uso
de discursos mais simples, com vocabulário familiar e confortável para a
população entender o que está acontecendo. No Brasil, entre os cem municípios
brasileiros com maior Produto Interno Bruto (PIB), a mídia social Facebook é a
mais utilizada pelas prefeituras municipais, sendo seguida pelo uso do YouTube
e Twitter, sendo o Facebook a rede com maior atividade de participação e
comunicação sobre governança pública (Silva, 2016).

O uso das mídias
sociais pelo setor público é bastante benéfico, pois permite que haja a
divulgação de informações públicas, surjam oportunidades para capacitar a
sociedade, possibilita a canalização da participação popular para questões
públicas e o retorno da confiabilidade entre cidadão e stakeholders (Leone &
Paoli, 2016; Solà & Rodríguez-Navas, 2014).
Ademais, com o uso das mídias sociais pelos governos das cidades, os laços
comunicativos entre cidadão e setor público se tornam ainda mais estreitos,
prevalecendo-se assim, o conhecimento das demandas sociais e aperfeiçoamento
dos serviços públicos (Ellison & Hardey, 2014).

Nesse sentido, as
mídias sociais vêm ganhando popularidade de uso pelos governos, principalmente,
devido ao baixo custo, facilidade e agilidade em compartilhar notícias e
garantir a participação popular sobre demandas públicas (Gascó
et al., 2017). As mudanças na
comunicação municipal oriundas das novas tecnologias contribuem para a gestão
das políticas públicas a partir de uma perspectiva de governança local (Campillo-Alhama & Martínez-Sala, 2017; Paricio-Esteban et al.,
2020).

3 PROCEDIMENTOS
METODOLÓGICOS

Para o alcance do
objetivo – analisar o uso das mídias sociais para comunicação dos princípios de
governança pública pelos governos das grandes capitais mundiais – foi realizada
uma pesquisa de finalidade aplicada, de abordagem qualitativa e descritiva.
Quanto ao delineamento, optou-se pelo estudo de casos múltiplos e descritivos
(Gil, 2017; Köche, 2011).

Dado o grande número
de países no mundo e, por consequência, do grande número de capitais mundiais,
buscando obter um cenário amplo da comunicação pública, fez-se necessário
delimitar quais cidades e mídias sociais seriam pesquisados. Optou-se pela
análise das capitais dos países que são enquadradas como big cities – cidades com pelo menos 1 milhão de habitantes
– a partir do ranking disponibilizado pela Organização das Nações Unidas, em
2018 (United Nations, 2018). Exceção feita à Oceania,
devido ao tamanho do próprio continente, optou-se por estender a pesquisa às
cidades mais populosas ao invés somente das capitais. Dessa forma, tem-se que
foram 121 cidades selecionadas, sendo 34 do continente africano, 23 da América,
34 da Ásia, 24 da Europa e 6 da Oceania.

Justifica-se a
escolha de big cities por considerar que estas
possuem, de modo geral, infraestrutura física, tecnológica e intelectual mais
avançadas do que as cidades menores (Fuente, 2014) gerando condições para criar
e manter uma comunicação eficaz entre governo e sociedade.

As mídias sociais
selecionadas como objeto de estudo foram Facebook, Twitter e YouTube,
por serem as plataformas dominantes no mundo virtual, conforme referencial
teórico (Bonsón et
al., 2012; Ellison & Hardey, 2014; Guillamón et al.,
2016; Solà & Rodríguez-Navas, 2014). Por opção
dos pesquisadores, adicionou-se a mídia social Instagram.

Para localizar as
mídias sociais dos governos das grandes capitais, primeiramente, foi feita a
busca pelos links nos portais governamentais. O mapeamento dos portais
governamentais ocorreu por intermédio da ferramenta de busca Google.
Para aquelas capitais que não tiveram mídias sociais encontradas nos portais
governamentais ou mesmo que tais portais não foram encontrados, foi realizado o
rastreio nas ferramentas de busca das próprias mídias, utilizando o nome da
cidade e, se necessário, acrescentado as expressões “gov”,
“government”, “city council”, “city hall”, “ayuntamiento” ou “mairie”. Caso
não fossem localizadas as páginas e contas oficiais se concluiu que o governo
da capital não está presente na respectiva mídia social.

Concluída a
identificação da presença dos governos das grandes capitais nas mídias sociais,
foram tabuladas todas as publicações em todas as mídias. Definiu-se o tempo de
análise de 8 dias seguidos para cada mídia social, tendo sido feita a coleta de
dados entre maio e junho de 2019.

O trabalho tem
quatro construtos, um para cada mídia social: (i) comunicação pelo Facebook; (ii) comunicação pelo Twitter; (iii)
comunicação pelo Youtube e (iv) comunicação pelo
Instagram. Os construtos foram mensurados pelas seguintes variáveis: (i)
presença na mídia social; (ii) conteúdo publicado; (iii) popularidade do conteúdo; (iv)
interatividade. O Quadro 2 apresenta as variáveis e as questões que compuseram
o instrumento de pesquisa.

Variáveis

Questões

Presença na mídia
social

Q1. O governo da
cidade possui perfil oficial na mídia social?

Conteúdo
publicado

Q2. Quantas
publicações ocorreram no período?

Q3. Quantas
publicações se referem a um dos princípios de governança pública?

Popularidade do
conteúdo sobre governança pública

Q4. Nas
publicações que se referem a um dos princípios de governança pública, quantas
reações dos usuários da mídia social?

Interatividade em
relação ao conteúdo sobre governança pública

Q5. Nas publicações
que se referem a um dos princípios de governança pública, quantos comentários
foram feitos pelos usuários da mídia social?

Q6. Nas
publicações que se referem a um dos princípios de governança pública, o
governo da cidade respondeu aos usuários da mídia social?

Quadro 2. Variáveis e questões de pesquisa

Fonte:
Elaborado pelos autores (2022).

Desta forma, para
cada mídia social de cada cidade pesquisada, foram aplicadas as seis questões
elencadas no Quadro 2. A questão Q1 tem como possíveis respostas SIM ou NÃO.
Para a questão Q2 procedeu-se com o registro do número de publicações. Na
questão Q3, a partir da transcrição das publicações em cada mídia social, foi
feita a seguinte categorização: (i) atividades sociais da prefeitura; (ii) eventos com a participação da prefeitura; (iii) turismo e notícias municipais como obras públicas,
ações na cidade, etc.; e (iv) comunicação de
princípio da governança pública. As categorias foram definidas pelos autores a
partir do conjunto de dados obtidos na pesquisa. O enquadramento na categoria
comunicação de princípio da governança pública se deu a partir das definições
dos princípios de governança pública dispostos no Quadro 1 e a partir da
referência textual explicita de um dos princípios.

Para análise da
questão Q4 foi feita a categorização conforme a Tabela 1.

Tabela
1. Categorização do número de
reações dos usuários das mídias sociais

Muito baixo

Baixo

Médio

Alto

Muito alto

Reações ao conteúdo

Até 5

De 5,1 a 10

De 10,1 a 50

De 50,1 a 100

Acima de 100

Compartilhamentos da publicação

Até 5

De 5,1 a 10

De 10,1 a 50

De 50,1 a 100

Acima de 100

Visualizações por vídeo (Youtube)

Até 50

De 51 a 100

De 101 a 1.000

De 1.001 a 10.000

Acima de 10.000

Fonte:
Adaptado de Silva(2016).

Por fim, em relação
à questão Q5, foi verificado nas publicações que se referem a um dos princípios
de governança pública, quantos comentários foram feitos pelos usuários da mídia
social e, na questão Q6, se houve resposta por parte do governo da cidade aos
comentários dos usuários.

4 APRESENTAÇÃO E
ANÁLISE DOS RESULTADOS

Os resultados e a
análise dos mesmos são apresentados levando em conta as quatro variáveis de
pesquisa, quais sejam: presença na mídia social, conteúdo publicado, popularidade
do conteúdo sobre governança pública e interatividade em relação ao conteúdo
sobre governança pública.

4.1 Presença nas mídias
sociais

A primeira variável
da pesquisa diz respeito à presença dos governos das grandes capitais nas
mídias sociais. Verificou-se que 61,2% dos governos dessas cidades estão
presentes em pelo menos uma mídia social enquanto 38,8% não possuem página
oficial em nenhuma mídia social pesquisada. O Quadro 3 exibe a lista das
cidades em que os governos se utilizam de mídias sociais, detalhando em qual
mídia social o governo da respectiva cidade se faz presente.

Cidade

País

Facebook

Youtube

Twitter

Instagram

Abu Dhabi

Emirados Árabes Unidos

X

X

X

X

Abuja

Nigéria

X

X

X

X

Adelaide

Austrália

X

X

X

Amã

Jordânia

X

X

X

Amsterdã

Holanda

X

X

X

Ankara

Turquia

X

X

X

X

Assunção

Paraguai

X

X

X

X

Auckland

Nova Zelândia

X

X

X

Bagdá

Iraque

X

Bangcoc

Tailândia

X

Beirute

Líbano

X

Belgrado

Sérvia

X

X

X

Berlim

Alemanha

X

X

X

X

Bogotá

Colômbia

X

X

X

X

Brasília

Brasil

X

X

X

X

Brazzaville

Congo

X

X

X

Brisbane

Austrália

X

X

X

X

Bruxelas

Bélgica

X

X

X

Bucareste

Romênia

X

X

X

Buenos Aires

Argentina

X

X

X

X

Cabul

Afeganistão

X

X

Campala

Uganda

X

X

X

X

Caracas

Venezuela

X

X

X

X

Catmandu

Nepal

X

X

Cidade da Guatemala

Guatemala

X

X

X

Cidade do Cabo

África do Sul

X

X

X

X

Cidade do México

México

X

X

X

Cidade do Panamá

Panamá

X

X

X

X

Dublin

Irlanda

X

X

X

Erevan

Armênia

X

X

X

Harare

Zimbábue

X

Islamabade

Paquistão

X

X

X

Kiev

Ucrânia

X

X

Kinshasa

R. D. Congo

X

X

Kuala Lumpur

Malásia

X

X

Kuwait

Kuwait

X

X

X

X

La Paz

Bolívia

X

X

X

Lima

Peru

X

X

X

X

Londres

Inglaterra

X

X

X

Luanda

Angola

X

Lusaca

Zâmbia

X

Madri

Espanha

X

X

X

X

Manágua

Nicarágua

X

X

X

Maputo

Moçambique

X

X

Mascate

Omã

X

X

X

X

Melbourne

Austrália

X

X

X

X

Minsk

Bielorrúsia

X

X

X

Mogadíscio

Somália

X

Montevideo

Uruguai

X

X

X

X

Moscou

Rússia

X

X

X

Nairóbi

Quênia

X

X

Nursultan

Cazaquistão

X

X

X

X

Oslo

Noruega

X

X

Ottawa

Canadá

X

X

X

X

Paris

França

X

X

X

Perth

Austrália

X

X

X

X

Praga

República Checa

X

X

Quigali

Ruanda

X

X

X

Quito

Equador

X

X

Rabat

Marrocos

X

Roma

Itália

X

San José

Costa Rica

X

X

San Juan

Porto Rico

X

X

San Salvador

El Salvador

X

X

Santiago

Chile

X

X

X

X

Santo Domingo

República Dominicana

X

X

X

Seul

Coréia do Sul

X

X

X

X

Sidnei

Austrália

X

X

X

X

Singapura

Singapura

X

X

X

X

Sófia

Bulgária

X

Tbilisi

Geórgia

X

X

X

X

Tokio

Japão

X

X

X

Ulã Bator

Mongólia

X

X

X

Varsóvia

Polônia

X

X

X

X

Quadro 3. Capitais
que utilizam uma ou mais mídias sociais

Fonte:
Elaborado pelos autores (2022).

De acordo com os
dados do Quadro 3, constatou-se que o cenário de presença das grandes capitais
nas mídias sociais é condizente com o referencial teórico na medida que o
Facebook é a mídia social mais utilizada – 97,3% das cidades que utilizam
alguma mídia social estão presentes no Facebook, seguido pelo Twitter e pelo
Youtube – 81,1% e 60,8% das cidades que utilizam alguma mídia estão presentes
no Twitter e YouTube respectivamente. O Instagram é utilizado por 52,7% das
cidades que fazem uso de alguma mídia social.

Constatou-se também
que a maioria dos governos que se utilizam de mídia social o fazem por meio de
múltiplas plataformas: 36,5% estão presentes nas quatro mídias sociais; 32,4%
em três das quatro mídias sociais; 17,6% em pelo menos duas mídias sociais e
somente 13,5% em apenas uma mídia social.

4.2 Conteúdo publicado

A segunda variável
da pesquisa aborda o conteúdo publicado, para tanto, foi verificado quantas
publicações ocorreram no período e, após categorização do conteúdo, quantas
publicações se referem explicitamente a um dos princípios de governança
pública, objetivando identificar quais princípios estão sendo comunicados pelas
grandes capitais mundiais.

4.2.1 Conteúdo publicado no Facebook

No Facebook foram feitas 347 publicações o que
equivale a uma média de 4,82 publicações por governo de cidade que utiliza esta
mídia social no período pesquisado. As capitais da América foram as que mais
publicaram, um total de 124 publicações, seguido pelas capitais da Europa – 98
e  Ásia com 54 publicações. As cidades da
Oceania realizaram 39 publicações enquanto as capitais da África fizeram 32
publicações.

Em relação ao conteúdo das publicações, a maioria
dos temas comunicados foram voltados ao turismo e notícias sobre a cidade, como
abertura de parques, obras públicas, ações de limpeza das ruas, eventos
culturais, etc. A categorização do conteúdo comunicado por intermédio do
Facebook, agrupado por continentes, é apresentado na Tabela 2.

Tabela
2. Conteúdo das publicações das
grandes capitais no Facebook agrupado por continente

Facebook

África

América

Ásia

Europa

Oceania

Atividades sociais da prefeitura

18,8%

16,1%

7,4%

2,0%

2,6%

Eventos com a participação da prefeitura

43,8%

8,9%

11,1%

2,0%

0,0%

Turismo e notícias municipais

37,5%

72,6%

77,8%

93,9%

97,4%

Comunicação de princípio da governança pública

0,0%

2,4%

3,7%

2,0%

0,0%

Fonte:
Elaborada pelos autores (2022).

Em relação aos conteúdos que se relacionam com
algum dos princípios de Governança Pública, foram feitas sete publicações.

Na América, a Cidade do Panamá, capital do Panamá,
fez uma publicação vinculada ao princípio “visão estratégica e foco nos
resultados” e Lima, capital do Peru, por duas vezes, publicou conteúdo relacionado
ao princípio “transparência e abertura de informações”.

Na Ásia, Seul, capital da Coréia do Sul, teve uma
publicação categorizada ao princípio “responsabilidade” e Nursultan, capital do
Cazaquistão, em uma postagem utilizou o Facebook para promoção do
princípio de “visão estratégica e foco nos resultados”.

Na Europa, dois princípios de Governança Pública
foram divulgados por meio do Facebook. Oslo, capital da Noruega,
publicou conteúdo vinculado ao princípio “eficiência e efetividade” e Madri,
capital da Espanha, realizou uma publicação relacionada ao princípio “visão
estratégica e foco em resultados”.

Desta forma, no Facebook, em relação ao conteúdo,
quatro princípios de Governança Pública foram comunicados: “responsabilidade”;
“eficiência e efetividade”; “visão estratégica e foco nos resultados”; e
“transparência e abertura de informações”.

4.2.2 Conteúdo publicado no Twitter

No Twitter, dentro do período pesquisado,
foram feitas um total de 285 publicações. Considerando o número de governos das
cidades que utilizam esta mídia social, têm-se uma média de 4,75 publicações
por governo de cidade. A distribuição destas publicações por continente
demonstra que as capitais da América são as que mais publicaram conteúdo com
114 publicações, seguido por Europa – 79 publicações, Ásia – 34 publicações, Oceania
– 30 publicações e África com 28 publicações.

Importante ressaltar que o Twitter, embora oportunize
aos governos compartilhar informações e melhorar o relacionamento com o público
ao mesmo tempo que estimula a participação, tem como característica principal a
limitação do conteúdo disponibilizado à 128 caracteres por publicação.

No tocante ao conteúdo, a maioria dos temas
abordados foram relacionados ao turismo e notícias da cidade. A categorização
do conteúdo comunicado pelo Twitter, agrupado por continentes, está
disposto na tabela 3.

Tabela
3. Conteúdo das publicações das
grandes capitais no Twitter agrupado por continente

Twitter

África

América

Ásia

Europa

Oceania

Atividades sociais da prefeitura

14,3%

14,9%

5,9%

1,3%

0,0%

Eventos com a participação da prefeitura

42,9%

2,6%

23,5%

5,1%

10,0%

Turismo e notícias municipais

39,3%

72,8%

61,8%

88,6%

90,0%

Comunicação de princípio da governança
pública

3,6%

9,6%

8,8%

5,1%

0,0%

Fonte:
Elaborada pelos autores (2022).

Do conjunto de publicações no Twitter,
dezenove foram referentes à comunicação de um dos princípios da Governança Pública.
Na África, uma única publicação, oriunda de Abuja, capital da Nigéria, foi
categorizada no princípio “estado de direito”.

Os governos das grandes capitais da América
tiveram sete publicações relativas ao princípio da “transparência e abertura de
informações”: uma em Buenos Aires, capital da Argentina, três publicações da
Cidade do México, capital do México, uma de La Paz, capital da Bolívia e duas
de Quito, capital do Equador. Já o princípio da “responsabilidade” foi citado
em uma publicação de Caracas, capital da Venezuela. O princípio da “prestação
de contas e relacionamento com as partes interessadas” foi comunicado pelo Twitter
pela Cidade do México e por La Paz, em uma postagem de cada cidade. Por fim,
San Salvador, capital de El Salvador, realizou uma publicação que foi enquadrada
no princípio de “eficiência e efetividade”.

Na Ásia, Abu Dhabi, capital dos Emirados Árabes
Unidos, realizou duas postagens relacionadas ao princípio “eficiência e
efetividade”. Por sua vez, Ulã Bator, capital da Mongólia, publicou conteúdo para
comunicação do princípio de “responsabilidade”. Por fim, na Europa, tanto
Paris, capital da França, quanto Kiev, capital da Ucrânia, tiveram uma
publicação referente ao princípio de “transparência e abertura de informações”.
Roma, capital da Itália, fez uma publicação relativa ao princípio de
“responsabilidade” e ainda Paris fez outra publicação referente ao princípio de
“eficiência e efetividade”.

Assim, no Twitter, referente ao conteúdo
publicado, cinco princípios de governança pública foram comunicados: “eficiência
e efetividade”; “responsabilidade”; “prestação de contas e relacionamento com
as partes interessadas”; “estado de direito”; e “transparência e abertura de
informações”.

4.2.3 Conteúdo publicado no Youtube

No Youtube, os governos das cidades
publicaram um total de 53 vídeos dentro do período pesquisado. Tendo por base o
número de governos que utilizam esta mídia social, a média de publicações por
governo de cidade foi de 1,18. As capitais do continente asiático fizeram o
maior número de publicações com 21 vídeos, sendo seguido pelas capitais da
América com 17, Europa e Oceania, ambas com 7 e a África publicou somente um
vídeo.

Em relação à temática dos vídeos publicados, a
maioria dos conteúdos eram relacionados às notícias da cidade. A categorização
dos conteúdos comunicados por meio do Youtube, agrupado por continentes,
se encontra na tabela 4.

Tabela
4. Conteúdo das publicações das
grandes capitais no Youtube agrupado por continente

Youtube

África

América

Ásia

Europa

Oceania

Atividades sociais da prefeitura

0,0%

0,0%

4,8%

0,0%

0,0%

Eventos com a participação da prefeitura

0,0%

0,0%

9,5%

0,0%

0,0%

Turismo e notícias municipais

100%

100%

85,7%

85,7%

85,7%

Comunicação de princípio da governança
pública

0,0%

0,0%

0,0%

14,3%

14,3%

Fonte:
Elaborada pelos autores (2022).

Do conjunnto de vídeos publicados no Youtube,
apenas 2 se referiram à comunicação de algum princípio da governança pública,
sendo um proveniente da Europa e um da Oceania.

A cidade de Melbourne na Austrália, pertencente à
Oceania, publicou um vídeo que guarda relação com o princípio “eficiência e
efetividade” e, no continente europeu, Kiev, capital da Ucrânia, comunicou o princípio
“prestação de contas e relacionamento com as partes interessadas” por meio de
um vídeo publicado no Youtube.

4.2.4 Conteúdo publicado no Instagram

Os governos das cidades que utilizam o Instagram
realizaram, no período pesquisado, um total de 157 publicações. Considerando o
número de governos de cidade que utilizam esta mídia social, têm-se a média de
4,03 publicações por governo de cidade. Em relação à distribuição por
continentes, as capitais da América realizaram o maior número de publicações com
58, seguido pelas capitais da Europa com 44 e da Ásia com 27. As cidades da
Oceania respondem por 26 publicações e da África por somente 2 publicações.

A temática predominante do conteúdo publicado
referiu-se à divulgação de pontos turísticos. Na tabela 5, está disposta a categorização
do conteúdo comunicado por intermédio do Instagram, agregado por
continente.

Tabela
5. Conteúdo das publicações das
grandes capitais no Instagram agrupado por continente

Instagram

África

América

Ásia

Europa

Oceania

Atividades sociais da prefeitura

0,0%

5,2%

0,0%

0,0%

0,0%

Eventos com a participação da prefeitura

0,0%

0,0%

22,2%

0,0%

0,0%

Turismo e notícias municipais

100%

94,8%

77,8%

100%

100%

Comunicação de princípio da governança
pública

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

Fonte:
Elaborada pelos autores (2022).

Do conjunto de publicações no Instagram,
nenhum conteúdo divulgado pelas grandes capitais fez referência aos princípios
de Governança Pública.

4.3 Popularidade do
conteúdo sobre Governança Pública

A terceira variável da pesquisa aborda as reações
dos usuários de cada mídia social ao conteúdo publicado referente à governança
pública, conforme categorização descrita na seção de metodologia.

Na mídia social Facebook, onde sete
publicações abordaram algum princípio de Governança Pública, os usuários podem
reagir de duas formas: curtir e compartilhar. Assim, cinco publicações
relacionadas à comunicação da Governança Pública tiveram número de reações
‘curtidas’ dos usuários enquadradas na categoria “alto”; uma publicação
categorizada de nível “médio”; e a publicação restante na categoria “muito
baixo”. No tocante ao compartilhamento, outra reação possível nesta mídia
social, apenas uma publicação foi classificada como nível “médio”; uma com
nível “baixo” e as demais com nível “muito baixo”.

No Twitter, onde dezenove publicações
trataram de algum princípio de governança pública, duas reações são possíveis
aos usuários: curtir e retweetar. Em relação às curtidas, apenas uma publicação
atingiu a categoria de nível “alto”; o nível “médio” foi atingido por oito
publicações; outras oito publicações alcançaram a categoria de nível “baixo”; e
as duas restantes tiveram um nível “muito baixo”. Em relação à outra reação,
retweetar, apenas duas publicações atingiram o “nível médio”; e apenas uma o
“nível baixo”, sendo que as dezesseis restantes tiveram níveis de
interatividade categorizados como “muito baixo”.

Já no Youtube, onde dois vídeos abordaram
algum princípio de governança pública, duas reações são possíveis: visualizar o
vídeo e gostar do vídeo. Nessa mídia social, ambos os vídeos tiveram
visualizações na categoria de nível “médio”. No tocante à reação “gostei”, um
conteúdo teve nível “médio” e o outro conteúdo teve nível “baixo”.

4.4 Interatividade ao
conteúdo sobre Governança Pública

A quarta variável da pesquisa trata da
interatividade e busca verificar se o usuário emitiu algum comentário referente
à publicação do governo da cidade que trata sobre governança pública, ou seja,
se o cidadão buscou emitir sua opinião ou iniciar um diálogo com o governo.
Verificou-se ainda se o governo da cidade respondeu ao comentário.

No Facebook, as publicações referentes à
governança pública tiveram 155 comentários por parte dos usuários, gerando
assim uma média de 22,14 comentários por publicação. Em nenhuma publicação
houve resposta do governo da cidade aos comentários dos usuários.

No Twitter os usuários fizeram um total de
41 comentários às publicações que abordaram algum dos princípios de governança
pública, o que equivale a 2,16 comentários por publicação em média. Não houve
resposta do governo da cidade para os comentários feitos nas publicações nesta
mídia social.

Por fim, no Youtube, cada um dos dois
vídeos publicados teve apenas um comentário e, assim como nas mídias
anteriormente citadas, o governo da cidade não respondeu à nenhum deles.

Dessa forma, não se pode verificar abertura ao
diálogo nos conteúdos relacionados à governança pública em nenhuma das mídias
sociais analisadas.

4.5 Principais achados
da pesquisa

Ao analisar de forma conjunta as quatro variáveis
de pesquisa, é possível estabelecer um cenário da comunicação da governança
pública das grandes capitais mundiais por intermédio das mídias sociais.

O Facebook é a mídia social mais utilizada
pelos governos das cidades, seguida por Twitter, Youtube e Instagram.
A maioria dos governos que se utilizam de mídia social o fazem por meio de
múltiplas plataformas. Em relação às publicações realizadas no período, sob a
ótica continental, as capitais da América foram as que mais publicaram no Facebook,
Twitter e Instagram e as capitais asiáticas foram as que mais
publicaram vídeos no Youtube.

O conteúdo das publicações é bastante diverso com
predomínio da comunicação voltada ao turismo e às notícias municipais. No Facebook,
a maioria dos temas comunicados tratavam de abertura de parques, obras
públicas, ações de limpeza das ruas e eventos culturais. No Twitter,
grande parte do conteúdo dizia respeito à convite para eventos e celebração de
datas comemorativas. No Youtube, a maioria dos vídeos publicados eram relacionados
às obras públicas e reuniões governamentais. Por fim, no Instagram a
temática predominante do conteúdo publicado se referia à divulgação de pontos
turísticos.

Em relação à comunicação da Governança Pública, o Twitter
foi a mídia social mais utilizada para esta finalidade, seguida pelo Facebook
e Youtube. O Instagram não foi usado para este fim. Ao considerar
todas as publicações referentes à Governança Pública, foram comunicados seis
princípios, dispostos em ordem de maior citação: ‘transparência e abertura das
informações’; ‘eficiência e efetividade’ e ‘responsabilidade’; ‘prestação de
contas e relacionamento com as partes interessadas’ e ‘visão estratégica e foco
nos resultados’; e ‘estado de direito’.

Ao verificar a popularidade dos conteúdos de Governança
Pública, os conteúdos foram em geral categorizados nos níveis “muito baixo”,
“baixo” e “médio”. O Facebook foi a mídia social onde os conteúdos
alcançaram maior popularidade, seguido por Twitter e Youtube.

Por último, ao analisar a interatividade ocorrida
nos conteúdos relacionados à governança pública, o Facebook apresentou o
maior número de comentários por parte de seus usuários, seguido por Twitter
e Youtube. Em nenhuma mídia social o governo da cidade interagiu com o
usuário, ou seja, nenhuma resposta foi dada aos comentários recebidos o que
pode caracterizar o uso da mídia social como uma ferrementa de comunicação
unidirecional.

5 CONCLUSÃO

As mídias sociais são cada
dia mais utilizadas pelas pessoas em todo o planeta e podem por meio de suas
ferramentas  facilitar a comunicação
entre as pessoas, organizações e os governos de todas as esferas. Esta pesquisa
teve como objetivo examinar o uso das mídias sociais para comunicação dos
princípios de governança pública pelos governos das grandes capitais mundiais.

Os principais
resultados indicaram que o Facebook é a mídia social mais utilizada pelos
governos das cidades, seguida por Twitter, Youtube e Instagram. A maioria dos
governos que se utilizam de mídia social o fazem por meio de múltiplas
plataformas. O conteúdo das publicações é bastante diverso com
predomínio da comunicação voltada ao turismo e às notícias municipais. Em relação à comunicação da governança pública, o
Twitter foi a mídia social mais utilizada para esta finalidade, seguida
pelo Facebook e Youtube. O Instagram não foi usado para
este fim. Seis princípios de governança pública foram comunicados:
‘transparência e abertura das informações’; ‘eficiência e efetividade’ e
‘responsabilidade’; ‘prestação de contas e relacionamento com as partes
interessadas’ e ‘visão estratégica e foco nos resultados’; e ‘estado de
direito’.

Os conteúdos relativos
à governança pública, de forma geral, apresentaram baixa popularidade e baixa
interatividade. Em nenhuma mídia social o governo da cidade interagiu com o
usuário, ou seja, nenhuma resposta foi dada aos comentários recebidos. Os
resultados demonstraram que a comunicação dos princípios de governança pública
é escassa e que nas mídias sociais não se vislumbrou a abertura de diálogos com
a população, sendo ainda utilizadas como meios de propaganda do governo da
cidade.

O artigo contribui para
o entendimento do cenário da utilização das mídias sociais pelas grandes
capitais do mundo, possibilitando aos gestores das cidades reflexões sobre a
melhor forma de aproveitamento destas importantes ferramentas comunicacionais,
tanto para a divulgação de conteúdos relacionados à governança pública quanto
para a promoção do diálogo. Para a academia, o artigo contribui ao obter
resultados contraditórios aos expostos no referencial teórico, em que se
esperava uma grande atuação dos governos para promover o engajamento cívico e a
participação política da sociedade.

Os resultados da pesquisa
são limitados às cidades pesquisadas, logo, não podem ser generalizados. Outra
limitação do estudo é o uso de dados absolutos na análise, ficando a sugestão
de estudos futuros se utilizaram de dados ponderados de popularidade levando em
conta o número de seguidores de cada página. Propõe-se ainda que futuros
estudos façam a análise dos comentários recebidos nas publicações sobre
governança bem como as respostas dos governos das cidades. Por fim, sugere-se
que em estudos futuros sejam escolhidas diferentes amostras de forma a
estabelecer comparações e identificar padrões.

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