Ações coletivas entre agentes dos clusters de turismo e de
tecnologia de Florianópolis/SC: uma análise dos condicionantes de governança
territorial

Collective actions between agents of the tourism and technology clusters
of Florianópolis/SC: an analysis of the conditions of territorial governance

Cristina Martins

https://orcid.org/0000-0001-8635-0981

Doutorado.
Universidade do Sul de Santa Catarina (UNISUL) – Brasil. [email-masked]

Gabriela
G. S Fiates

https://orcid.org/0000-0001-6533-7139

Doutorado. Universidade Federal de Santa
Catarina (UFSC) – Brasil. E-mail. [email-masked]

Clarissa
Carneiro Mussi

https://orcid.org/0000-0003-0367-4345

Doutorado.
Universidade do Sul de Santa Catarina (UNISUL) – Brasil. [email-masked]

Jacir Leonir Casagrande

https://orcid.org/0000-0002-2668-1065

Doutorado.
Universidade do Sul de Santa Catarina (UNISUL) – Brasil.
[email-masked]

Marilda
da Penha Teixeira Nagaoka

https://orcid.org/0000-0002-0697-4872

Doutorado.
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). [email-masked]

RESUMO

Este artigo tem como objetivo analisar as ações conjuntas articuladas
entre os agentes dos clusters de turismo e de tecnologia de Florianópolis
confrontando-as com os condicionantes de governança territorial. O estudo
classifica-se como descritivo com abordagem qualitativa e estratégia de estudo
de caso a partir de dados primários e secundários, cuja análise foi
bibliográfica e de conteúdo seguindo as condicionantes do modelo de Silva Pires
et al. (2011). Os principais
resultados revelaram que: na prática ACATE, CERTI, RECEPETI, Sapiens Parque, FloripAmanhã e Fortur são
consideradas Instituições normalizadoras dos clusters; há consenso
teórico-prático em relação a falta de penhora do governo como líder na
construção da relação  entre os clusters
e embora algumas ações e articulações já ensaiem a cooperação e a construção de
uma governança territorial favorecida também por condicionantes como recursos,
ativos, proximidade geográfica e institucional, conclui-se que é preciso,
através de uma proximidade organizada construir uma governança sistêmica,
condição sine qua
non para a geração de inovação e o alcance do Desenvolvimento Territorial
de Florianópolis.

Palavras-chave: governança territorial; cluster de
turismo; cluster de tecnologia.

ABSTRACT

This article aims to analyze the joint actions
articulated between the agents of tourism and technology clusters in Florianópolis, confronting them with the conditions of
territorial governance. The study is classified as descriptive with a
qualitative approach and case study strategy based on primary and secondary
data, whose analysis was bibliographic and of content following the conditions
of the model by Silva Pires et al.
(2011). The main results revealed that: in practice, ACATE, CERTI, RECEPETi, Sapiens Parque, FloripAmanhã
and Fortur are considered institutions that regulate
the clusters; there is a theoretical-practical consensus regarding the
lack of government attachment as a leader in building the relationship between clusters
and; although some actions and articulations already test cooperation and the
construction of territorial governance favored also by conditions such as
resources, assets, geographical and institutional proximity, it follows that it
is necessary to build systemic governance through proximity, a sine qua non
condition for generating innovation and the scope of Florianópolis
Territorial Development.

Keywords: territorial governance; tourism cluster; technology
cluster.

Recebido
em 06/10/2021.  Aprovado em 01/03/2022.
Avaliado pelo sistema double blind peer review. Publicado conforme normas da ABNT.

https://doi.org/10.22279/navus.2022.v12.p01-20.1697

1
INTRODUÇÃO

Com a intenção de
promover o desenvolvimento territorial, novas políticas surgem para
potencializar a inovação a partir de cooperações. Nesse contexto, os clusters
em sua essência têm contribuído para essa estratégia, na medida em que agentes
econômicos estabelecem redes ou conexões em uma localidade para fortalecerem-se
e desenvolverem vantagem competitiva de maneira conjunta (PORTER, 1999).
Contudo, historicamente, percebeu-se que a busca pelo desenvolvimento
territorial envolve também agentes de outras naturezas - como social,
institucional e econômico – o que foi corroborado por diferentes modelos de
articulação como o Triângulo de Sábato (SÁBATO; BOTANA, 1968), a Tríplice
Hélice (ETZKOWITZ; LEYDESDORFF, 1995) e suas evoluções, os modelos de Quádrupla
e Quíntupla Hélice (CARAYANNIS; BARTH; CAMPBELL, 2012).

Nesse sentido,
preconiza-se no processo de desenvolvimento não somente a vantagem competitiva,
mas também uma governança que ultrapassa os limites do Estado, pois faz uso de
mecanismos de cooperação, participação e influência, fundamentais para a
aplicação do conceito de Governança Territorial (SWYNGEDOUW, 2005). Trata-se,
portanto, de um engajamento conjunto e cooperativo entre agentes econômicos,
sociais e institucionais (DALLABRIDA, 2006).

Seguindo a linha de
fortalecimento competitivo, os clusters de tecnologia são considerados
transversais por agregarem valor a outros setores. Segundo Korres
(2008), o setor de tecnologia tem especialmente apoiado o setor turístico e,
não só de uma perspectiva de desenvolvimentos de ferramentas tecnológicas, mas
de inter-relacionamento e entrelaçamento. Estes dois setores estão crescendo
acima da média e são considerados destaques entre as mais importantes
indústrias neste século (SEVRANI; ELMAZI, 2008; MARTINS; FIATES; PINTO, 2016;
MARTINS, 2017; MARTINS; FIATES; PACHECO, 2017; SOHN et al.,2017; AMARAL et al.,
2018; SOUZA, 2018; CARMONA; MELLA; ROMANO, 2019).

Desta forma, segundo
Gretzel (2017), conceituações de tecnologias
inteligentes, cidades inteligentes e turismo inteligente estão sendo utilizados
para visualizar novas maneiras de criar, trocar e consumir valor. Na prática,
em nível global, diversos exemplos já são observados: Barcelona, na Espanha,
com programas como Barcelona SmartCity,
Barcelona@22, Agrupaciones Empresariales Innovadoras
(AEI); São Francisco e São José nos Estados Unidos (USA), com os programas TechSavvye Convention Visitors
Bureaus; Paris, na França, com programas como Paris-wifi, Paris Data, Alojamento em Paris; e
Londres, na Inglaterra, com European
Mobile, VisitEurope, TourMis, etc. (MARTINS,
2017).

No Brasil, vem
ocorrendo a promoção de Destinos Turísticos Inteligentes (DTI)através de
projeto-piloto do Ministério do Turismo com 10 cidades: Rio Branco/AC e
Palmas/TO (Norte); Recife/PE e Salvador/BA (Nordeste); Campo Grande/MS e
Brasília/DF (Centro-Oeste); Florianópolis/SC e Curitiba/PR (Sul); e Rio de
Janeiro/RJ (Sudeste)MINISTÉRIO DO TURISMO (MTUR), 2022).

Dentre esses, destaca-se
o município de Florianópolis, em Santa Catarina, cidade na qual os clusters
de turismo e de tecnologia são considerados pilares de seu crescimento e
desenvolvimento econômico. O Município de Florianópolis tem cerca de 97% de seu
território localizado em uma ilha, com características geográficas únicas
compostas por praias, mangues, dunas, morros e costões, fatores que
impulsionaram o turismo (YIGITCANLAR et al., 2018). Este município,
atualmente, tornou-se um dos destinos mais procurados no Brasil, segundo o
Ministério do Turismo (MTUR) (MTUR, 2020).

Além disso, a cidade
conta com diversos mecanismos de fomento à empresas de
base tecnológica, são mais de 900 empresas do setor de TI a pleno vapor e cerca
de 17 mil pessoas empregadas, a cidade é um dos principais polos de inovação no
Brasil e foi reconhecida como a 3° do país em faturamento médio no setor – são
quase cinco bilhões por ano (YIGITCANLAR et
al., 2018).

Ressalta-se que até
2001, o setor de turismo era a principal fonte de arrecadação de Florianópolis
(MARTINS, 2017). Entretanto, a cidade passou por mudanças   do seu perfil econômico, encontrando no
setor de tecnologia uma atividade econômica que se identificou com o perfil da
localidade, respeitou os elementos naturais e técnicos da região e se tornou um
importante componente para o desenvolvimento territorial.

Diante dessa
convergência entre os setores turístico e tecnológico já consolidada em tantas
localidades e a busca pela buscou-se um aprofundamento teórico acerca do tema.
No entanto, na literatura, os estudos sobre a cooperação entre os clusters
supracitados ainda são incipientes, segundo Martins, Fiates
e Pinto (2016). Deste modo, visando contribuir com a temática emergiu a
motivação da presente pesquisa.

Neste contexto,
emerge o seguinte questionamento: de que forma ações conjuntas e articuladas
entre os agentes dos clusters de turismo e de tecnologia de Florianópolis têm
ocorrido sob uma perspectiva de governança territorial?

Para responder este
questionamento, este artigo tem como objetivo analisar as ações conjuntas
articuladas entre os agentes dos clusters de turismo e de tecnologia de
Florianópolis confrontando-as com os condicionantes de governança territorial.

Esta pesquisa
justifica-se do ponto de vista teórico na medida em que contribui para
minimizar a lacuna teórica sinalizada por Martins (2017), reforçando um tema
inovador e interdisciplinar que, muito embora seja na prática internacional
comum, poucas publicações científicas explicam a convergência dos temas,
especialmente no Brasil. Também se mostra relevante do ponto de vista empírico,
uma vez que abre a agenda para: melhor compreensão de características de
desenvolvimento territorial que ocorrem via convergência turística e
tecnológica; identificação de problemas e desenvolvimento de soluções a partir
das tecnologias geradas no próprio território; construção de políticas públicas
e parcerias público privadas; aplicação de programas de forma sistemática como
estímulo de desenvolvimento entre os atores dos diferentes clusters.

2 REFERENCIAL TEÓRICO

Essa seção apresenta os conceitos teóricos que subsidiaram
a análise das ações conjuntas a partir de condicionantes de governança
territorial. Para tanto, passa-se a compreender o desenvolvimento territorial e
o papel dos agentes e modelos de articulação.

2.1 DESENVOLVOVIMENTO TERRITORIAL: O PAPEL DOS AGENTES E MODELOS
DE ARTICULAÇÃO

Segundo Pires (2007,
p. 160), o desenvolvimento territorial pode ser entendido como: [...]um
processo de mudança social de caráter endógeno, capaz de produzir solidariedade
e cidadania comunitária, e de conduzir de forma integrada e permanente a
mudança qualitativa e a melhoria do bem-estar da população de uma localidade ou
de uma região.

Percebe-se que o
conceito de desenvolvimento territorial envolve analisar o papel dos múltiplos
agentes, das instituições, da sociedade e até mesmo da cultura no espaço
social. As sinergias existentes entre esses agentes de uma localidade
específica geram externalidades positivas tais como geração de renda, emprego,
preservação das especificidades culturais e demais características que podem
ser aproveitadas por essa localidade (MARIANI; ARRUDA, 2010).

Com isso, Romero e
Nunes (2013) assinalam que o desenvolvimento de relações privilegiadas entre
agentes econômicos (as empresas) e as outras organizações (agentes
institucionais e sociais) é uma das grandes vantagens associadas aos clusters.
Mais do que aproximar as empresas, esses espaços de desenvolvimento, dinamizam
os processos de sinergias e os consequentes benefícios por eles gerados.

Desta forma, quanto
mais confiáveis as conexões a partir de um cluster, maior a capacidade de
difusão de informação e conhecimento em tempo real. Ressalta-se que essas
conexões podem ocorrer formalmente ou informalmente, o que permite compreender
o nível e as características da cooperação horizontal ou vertical associada à
evolução do processo de governança.

Nesta lógica,
considera-se que a cooperação horizontal ocorre quando se estabelece um grau
elevado de conhecimento e confiança entre agentes de um cluster ou entre clusters.
A complexidade do contexto atual em que as organizações estão submetidas somada
a alta especialização emergente da divisão do trabalho faz com que os agentes
dos clusters busquem construir suas relações diretamente com o grupo por
perceber que os resultados/oportunidades da união, superam o trabalho
individual. Já, ao contrário disso, quando se tem uma menor especialização e
grau de confiança entre os agentes, há a necessidade de maior intermediação
para a construção de relações de cooperação, conforme interpretou-se de Romero
e Nunes (2013) na caracterização da cooperação vertical.

Quando se fala em
agentes, resgata-se os modelos tradicionais do Triângulo de Sábato (SÁBATO;
BOTANA, 1968) ou da Tríplice Hélice (ETZKOWITZ; LEYDESDORF, 1995) que centram‑se
sobre as relações indústria-governo-universidade. Para a Tríplice Hélice, as
universidades além de fonte de geração de conhecimento, fornecem estímulo e
suporte   às empresas. As empresas
(indústria), por sua vez, não se limitam a produzir bens ou prestar serviços,
mas preocupam-se também com a formação e compartilhamento de conhecimento. Já
os governos, estimulam os empreendedores e atuam provendo capital de risco,
além de desempenharem o papel tradicional de regulamentação (ETZKOWITZ, 2002).

Acrescenta-se a este
cenário, a articulação com as chamadas organizações híbridas: organizações que
internalizam o relacionamento entre as três esferas, estimulando e criando um
espaço de interação, sendo capazes de aumentar a taxa de inovação e de
criatividade, tanto em nível organizacional, quanto tecnológico (ETZKOWITZ,
2002). São exemplos, as aceleradoras, as incubadoras de empresas e os parques
tecnológicos.

Entretanto, o modelo
da Tríplice Hélice evoluiu, acrescentando em sua composição a Quádrupla e a
Quíntupla Hélice. O modelo da Quádrupla hélice, incorpora ao modelo da Tríplice
hélice as perspectivas de mídia e cultura, bem como o da sociedade civil.
Ainda, associa a mídia às indústrias criativas, cultura, valores, estilos de
vida, arte e classe criativa (CARAYANNIS; BARTH;
CAMPBELL, 2012; CARAYANNIS; RAKHMATULLIN, 2014; MINEIRO et al., 2018).

O último modelo, o
de Quíntupla hélice, trata de uma visão ampliada que, além de considerar a
Tríplice e Quadrupla Hélices, adiciona ainda o “ambiente natural”. Destaca que
os ambientes naturais da sociedade e da economia são vistos como drivers para a
produção de conhecimento e inovação, definindo, portanto, oportunidades para a
economia. Deste modo, construir-se-ia uma situação vantajosa entre ecologia,
conhecimento e inovação, tal como, criação de sinergias entre economia,
sociedade e democracia (CARAYANNIS; BARTH; CAMPBELL, 2012; MARTINS, 2017).

Assim, as
iniciativas ou ações expressam um efeito sistêmico cujas relações são mútuas e
interdependentes entre os agentes sociais, econômicos e institucionais que
parte de um sistema de inovação, influenciam esse sistema e por ele são
influenciados (DALLABRIDA, 2006; MENZEL, FORNAHL, 2007; MINEIRO et al., 2018). Em outras palavras, uma
vez que essas configurações favorecem relações flexíveis e ágeis, especialmente
quando há uma variedade de agentes dos setores locais, torna-se imprescindível
a utilização de mecanismos, tal como a Governança
Territorial (ANDRIGHI; HOFFMANN, 2010).

2.2 GOVERNANÇA
TERRITORIAL: CONCEITOS E CONDICIONANTES

A governança
territorial trata da emergência de novos acordos institucionais (formais e
informais) de governação que vão além do Estado, e que procuram articular e
desenvolver mecanismos de cooperação, participação e influência (SWYNGEDOUW,
2005).

Segundo Chamusca
(2013), a governança territorial compreende uma forma de regulação orientada ao
coletivo. Segundo o autor, esse tipo de governança passa a incluir: uma visão
comum de qualidade de vida; a participação dos cidadãos, grupos de interesse e
atores nos processos eleitorais, administrativos e de elaboração de
políticas.  Nesta abordagem de governança
os desejos e necessidades dos diferentes grupos e cidadãos devem ser
considerados na formulação, execução, monitoramento e avaliação dos programas e
projetos de governança (o que requer confiança nos que governam); a mobilização
de recursos para atingir bons resultados; e, por fim, a resolução institucional
(via diálogo) de conflitos e diferenças que possam vir a existir.

Nesse sentido, Silva
Pires et al. (2011) destacam que é
comum dois movimentos fazerem parte do contexto da governança territorial: o da
descentralização política administrativa do Estado e o desenvolvimento de
estratégias de governança. Além disso, compreende-se que a governança
territorial passa a ser construída na medida em que os agentes locais procuram
articular-se no intuito de conquistar benefícios que vão além do aproveitamento
de vantagens competitivas locais decorrentes de economias externas. Ou seja,
quando tentam tomar iniciativas coletivas ou desenvolver ações conjuntas,
estreitando suas interdependências no sentido de alcançar a eficiência
coletiva.

Dessa forma, os
autores corroboraram com o trabalho de Fuini (2010)
que afirma que o modelo de desenvolvimento é por natureza territorializado,
ou seja, as estruturas de governança são consideradas alavancas de
competitividade e de desenvolvimento territorial das regiões e clusters,
pois englobam uma série de mecanismos sociais e políticos como convenções
culturais, instituições e organizações que buscam obter fatores positivos,
via  vantagens competitivas e
externalidades regionais, e também assegurar o bem-estar da comunidade e
maximizar as economias locais. De acordo com Silva Pires et al. (2011), a governança territorial é melhor
compreendida a partir de um conjunto de condicionantes que expressem formas de
configurações e organizações das relações sociais entre um conjunto de agentes,
conforme Quadro 1.

Quadro 1
– Condicionantes de Governança Territorial

Proximidade – condiciona o estabelecimento de agrupamentos de
atores com laços mais ou menos coesos, tais como: proximidade geográfica – a distância espacial entre empresas e
suas localizações; proximidade
organizada –proximidade entre atores que pertencem ao mesmo espaço de
interações de diferentes naturezas; proximidade
institucional – intersecção entre os dois outros tipos de proximidade
envolvendo relações de confiança, cooperação, interação tecnológica e
ancoragem territorial.

Atores – são
definidos como indivíduos ou grupos. Na ação coletiva, há a formulação de
normas (ou regras) para orientar o comportamento. O Estado está presente,
sobretudo quando se trata de questões ligadas à governança territorial,
desenvolvimento e políticas públicas.

Instituições – associadas tanto aos indivíduos quanto às
representações sociais, referem-se às regras do jogo social internalizadas
pelos atores, auxiliando-os como guias para seus comportamentos em um dado
contexto.

Normas
– orientam a conduta dos atores. As normas podem ser: legais, quando estão
juridicamente reconhecidas pelo Estado; formais, quando reconhecidas dentro
das instituições e grupos; ou informais, quando produzidas pela prática dos
atores. São baseadas em valores ou crenças e podem influenciar o
comportamento do ator. Quando os padrões são recorrentes, tornam-se
institucionalizados.

Convenções ou cooperação – regras práticas consentidas, rotinas de ação entre
parceiros para diferentes tipos de relações pontuadas pela incerteza.
Baseadas no apoio mútuo (relações de confiança), as convenções consolidam a
coordenação de cadeias através de regras formais e contratos em instituições
formais e abertas; e, de forma indireta por interdependências não comerciais
entre atores, sendo, assim, garantia da efetividade de uma instituição e de
toda a estrutura de governança.

Recursos e ativos – fatores não necessariamente mercantis, mas
eminentemente sociais e culturais, que estimulam a diferenciação dos
territórios, pela tipologia dos recursos e ativos territoriais, genéricos
(totalmente transferíveis espacialmente através de trocas mercantis; seu
valor no processo produtivo é uma questão de preço) e específicos (alto custo
de transferência ou custos que não podem ser dimensionados, definindo seu
valor em função das condições de seu uso e dos processos interativos e
cognitivos engendrados no ambiente histórico-cultural em que são
configurados).

Estrutura das relações – relações de poder que podem expressar a dominância
(liderança) de um ator sobre o outro a partir do número de relações/parceiros
e das competências especializadas que este ator possui.

Hegemonia – a preponderância ou supremacia de um grupo social
sobre outros grupos sociais. É a capacidade de direção política, de
conquistar alianças, de fornecer uma base social ao Estado ou a grupos de
interesses, mas também de direção moral, cultural e ideológica.

Capital social – características da organização social, como
confiança, normas, organização, instituições e sistemas que contribuam para
aumentar a eficiência da sociedade, facilitando as ações coordenadas.

Fonte:
Silva Pires et al. (2011).

Com o Quadro 1,
Silva Pires et al, (2011) buscam
alertar que para unir em cooperação os diversos agentes econômicos, sociais e
institucionais e chegar ao que se compreende por governança territorial é
necessário além   do trabalho em
cooperação, a construção de   mecanismos
e ambientes que fortaleçam as relações e, portanto, as cooperações.

3 PROCEDIMENTOS
METODOLÓGICOS

Com abordagem
qualitativa esta pesquisa pode ser classificada quanto ao seu objetivo como
descritiva. Pois, seu intuito é analisar as ações conjuntas articuladas entre
os agentes dos clusters de turismo e de tecnologia de Florianópolis e
confrontá-las com os condicionantes de governança territorial.

Ressalta-se que
buscando direcionamento e apoio para a pesquisa foram realizadas entrevistas
prévias com especialistas dos clusters de turismo e de tecnologia de
Florianópolis. A cidade de Florianópolis
foi escolhida intencionalmente por apresentar agentes acessíveis de
ambos os clusters, eventos que já sinalizavam o fenômeno estudado e por
serem determinantes na economia da cidade. No turismo fortalecido pelas
atividades tradicionais relacionada à cultura do mar como a gastronomia. E, na
tecnologia, apresentando a maior taxa de empresas por habitante do país (5
empresas para cada mil habitantes) e, sendo responsável, juntamente com as
cidades da Grande Florianópolis, por mais da metade do faturamento do setor no
estado (56,2%) (YIGITCANLAR et al., 2018; ASSOCIAÇÃO CATARINENSE DE
TECNOLOGIA (ACATE, 2020).

Conhecendo esse
contexto prévio, a estratégia e análise bibliográfica auxiliou na identificação
dos agentes e das ações coletivas realizadas entre os agentes. Essas foram
identificadas a partir das notícias, acordos e documentos que registrassem
ações de natureza coletiva a partir de dados secundários coletados nos sites
institucionais como da Prefeitura Municipal de Florianópolis, FloripAmanhã, Secretaria Municipal de Turismo, Secretaria
Municipal de Tecnologia e Desenvolvimento Econômico, etc.
Uma vez identificados os principais agentes e ações coletivas dos clusters
de turismo e de tecnologia, utilizou-se a estratégia de estudo de caso para
compreender o fenômeno considerando as suas particularidades e complexidade,
pois conforme destaca Stake (1994) o intuito é
evidenciar características únicas do caso em questão.

Em posse dos dados
secundários a análise aplicada considerou para identificação dos agentes de
Florianópolis dos clusters de turismo, tecnologia e das Instituições que
transitam entre os clusters, os conceitos do Triângulo de Sábato, da
Tríplice, Quádrupla e Quíntuplas hélices. Assim, os seguintes agentes locais
corresponderam as Empresas, Universidades, Governo e Sociedade Civil (SÁBATO;
BOTANA, 1968; ETZKOWITZ; LEYDESDORFF, 1995; ETZKOWITZ, 2002; CARAYANNIS; BARTH;
CAMPBELL, 2012). Além de atores representantes desses agentes, outros foram
identificados a partir da coleta inicial dos dados primários, e deste modo,
acrescentados.

A coleta consistiu
então, na realização de entrevistas semiestruturadas aplicadas em novembro de
2016 (durante construção do documento de tese de Doutorado) com18 especialistas
dos setores aqui estudados. Foram 10 (dez) entrevistados do Turismo, cinco (5)
da Tecnologia e, três (3) de Instituições que transitavam entre os dois clusters
e que por eles, foram indicados. Desta forma, basicamente os entrevistados
responderam a três perguntas abertas: a) quais as principais ações adotadas
pela sua instituição ou setor para fomentar o desenvolvimento
local/territorial? b) já existe ou se prevê cooperação/colaboração ou
estratégia firmada entre os clusters em Florianópolis? c) qual o reflexo
das ações conjuntas dos clusters para o desenvolvimento
local/territorial caso existissem (empregos, renda, cultura)?

Os convites iniciais
foram feitos por telefone e assim que obtidos os aceites e agendadas as
entrevistas, estas foram gravadas sob autorização e transcritas para análise
nessa pesquisa. Considerando os preceitos da ética de pesquisa, optou-se por
não identificar os entrevistados, substituindo os nomes verdadeiros por nomes
fictícios. Dessa forma, os Entrevistados do cluster de Turismo foram na análise
chamados de EntrevistadoTour1 para o primeiro entrevistado, EntrevistadoTour2
para o segundo, etc. Já para os Entrevistados do cluster
de Tecnologia, nomeou-se como EntrevistadoTech1para o primeiro
entrevistado, EntrevistadoTech2 para o segundo e assim por diante. Para
os três entrevistados das Instituições, utilizou-se EntrevistadoInst1,
EntrevistadoInst2 e EntrevistadoInst2.

Em tempo, sobre os
entrevistados, destaca-se que todos são possuidores de ampla experiência em
suas respectivas áreas - média 15 anos - e, formação acadêmica compatível com a
área de atuação.

Para a definição das
categorias exigidas pela análise de conteúdo (BARDIN, 2016), que guiaram a
análise da Governança Territorial de Florianópolis, considerou-se as
condicionantes elencadas no estudo de Silva Pires et al. (2011) e apresentadas na seção anterior, no Quadro 1.

4 APRESENTAÇÃO E
ANÁLISE DOS RESULTADOS

Essa seção apresenta
os resultados e análises da pesquisa.

4.1 Agentes e ações
coletivas dos clusters de turismo e tecnologia de Florianópolis

A análise dinâmica,
econômica e social local implica na identificação dos agentes e de suas
interações em determinado território (SILVA PIRES et al., 2011). Neste sentido, tanto o cluster de turismo, quanto o
de tecnologia carregam consigo o efeito sistêmico, corroborando a visão de Menzel e Fornahl (2007).

Diante disso, sem a
presença de grandes indústrias, a Ilha encontrou no turismo e na tecnologia uma
forma de crescimento, valorização e notoriedade perante o mercado nacional e
internacional. Especialmente, no que tange o setor de tecnologia, atribui-se este
sucesso ao esforço dos diversos agentes do território que compõem o cluster (SILVA
PIRES et al., 2011). Desta forma,
ilustra-se no Quadro 2 os principais agentes de cada cluster.

Quadro 2
– Agentes dos clusters de Turismo e de Tecnologia

Cluster de Turismo

Cluster de Tecnologia

Instituições privadas/

capital fechado

Florianópolis
Convention & Visitors Bureau; Empresas privadas
de diversos setores (exemplo: Guacamole Cocina
Mexicana, Cinesystem Florianópolis, Fields Floripa etc.),
Sapiens Parque. ICities Smart
Solutions.

Empresas privadas
(Peixe Urbano, Intelbras, Dígitro
etc.); Sapiens Parque.

Instituições públicas de gestão

Nível local – Secretaria Municipal de Turismo, Tecnologia e Desenvolvimento
Econômico; Instituto de Planejamento Urbano de Florianópolis (IPUF);
Secretaria Municipal de Ciência, Tecnologia e Desenvolvimento Econômico
Sustentável (SMCTDES);

estadual – Secretaria de Estado de Turismo Cultura e Esporte, Secretaria de
Estado da Organização do Lazer (SOL), SANTUR; nacional – Ministério do
Turismo e Instituto Brasileiro de Turismo (EMBRATUR);

internacional – Ministério de Relações Exteriores; Organização Mundial do Turismo OMT;
Conselho Mundial de Viagens do Turismo (WTTC).

Nível local
– Secretaria Municipal de Turismo, Tecnologia e Desenvolvimento Econômico;

estadual
– Secretaria de Estado do Desenvolvimento Econômico Sustentável (SDS),
vinculada a Diretoria de Ciência, Tecnologia e Inovação; nacional – Ministério da Ciência, Tecnologia, Inovação e
Comunicação (MCTIC); internacional
– Ministério das Relações Exteriores.

Instituições de fomento

Nível estadual: Banco Regional de
Desenvolvimento do Extremo Sul (BRDE) e Agência de Fomento de Santa
Catarina S.A. (BADESC); Fundação de
Apoio à Pesquisa Científica e Tecnológica do Estado de Santa Catarina
(FAPESC).

Nível estadual: BADESC, FAPESC, BRDE;
FUNCITEC; nível nacional: FINEP,
CNPq, Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDS).

Instituições de economia mista

Companhia de
Desenvolvimento do Estado Santa Catarina (CODESC).

Representação Sindical

Sindicato de
Hotéis, e Restaurantes, Sindicato das Agências de Viagens etc. (LINS, 2006).

nível estadual: Sindicato dos empregados em
empresas de processamento de dados de Santa Catarina (SINDPDSC).

Instituições de ensino públicas ou privadas

Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC);

Universidade do Estado
de Santa Catarina (UDESC);

Instituto Federal
de Santa Catarina (IFSC);

Serviço Nacional
de Aprendizagem Comercial (SENAC);

Instituto de
Ensino Superior da Grande Florianópolis (IES);

Estácio de Sá;

Universidade do
Sul de Santa Catarina (UNISUL);

Universidade do
Vale do Itajaí (UNIVALI), etc.

UFSC;

UDESC;

IFSC;

SENAC;

IES;

Estácio de Sá;

UNISUL;

UNIVALI;

Universidade
Sociedade Educacional de Santa Catarina (UNISOCIESC).

Associações/Fundações/Institutos

Nível local/estadual: Associação FloripAmanhã; Fórum
de Turismo de Florianópolis (Fortur); Associação
Comercial e Industrial de Florianópolis (ACIF); Federação de Convention &
Visitors Bureau do Estado de Santa Catarina
(FCVB-SC); Associação Brasileira de Agências de Viagem de Santa Catarina
(ABAV-SC); Associação Brasileira da Indústria de Hotéis de Santa Catarina;
Fundação Pro-turismo (ABIH-SC); Associação Brasileira de Bares e Restaurantes
de Santa Catarina (ABRASEL-SC); CERTI; nível nacional: ABIH; Fundação Cepa/Brasil.

Nível local: CERTI; FloripAmanhã;
Fortur; Associação de Business Angels
Floripa Angels;
nível estadual: FAPESC; ACATE; RECEPETi; nível nacional:
ANPROTEC;

nível internacional: International Association of Science
Parks (IASP); Instituto
Internacional de Inovação (I3).

Sociedade Civil Organizada

Nível local
da sociedade de Florianópolis, destacam-se os pescadores, artesãos e os
demais chamados “nativos” que carregam as tradições culturais açorianas.

Nível local,
se mobilizam para buscar construir uma cidade mais desenvolvida.

Instituições de regulação e normatização

Programa de Proteção e Defesa do
Consumidor (PROCON);
Agência Nacional de Vigilância Sanitária (ANVISA).

Instituto
Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia (INMETRO).

Redes/ Instituições híbridas de apoio:

Nível estadual: SEBRAE/SC; FIESC.

Nível nacional: Ministério do Turismo

Nível estadual:
Rede Catarinense de inovação (RECEPETi); FIESC; SEBRAE/SC; CVENTURES; Floripa Angels; Triaxis
Capital, Rede de investidores Anjos (RIA)/SC; MIDI Tecnológico, CELTA; Labelectron; ParqueTec Alfa e
Sapiens Parque.

Nível nacional: Redesist;
Instituto Nacional de Empreendedorismo e Inovação (INEI); Sistema Brasileiro
de Tecnologia (SIBRATEC), ANPROTEC.

Fonte: Elaborado pelos autores (2020).

Observa-se que ao
comparar os agentes de ambos os clusters, já é possível visualizar que
alguns desses agentes transitam no turismo e na tecnologia, tais como o Sapiens
Parque que mesmo sendo destaque na tecnologia por ser um parque tecnológico
trata o turismo com uma das dimensões basilares de sua configuração, inclusive
com a instalação de equipamentos turísticos na área do parque de forma a
integrar os clusters.

Quanto às
Instituições Públicas de Gestão, a Prefeitura Municipal de Florianópolis em sua
Gestão 2017-2020 tem avançado no reconhecimento da importância de trabalhar
ações conjuntas entre os dois clusters, pois integrou a antiga
Secretaria Municipal do Turismo (SETUR) e a Secretaria Municipal de Ciência,
Tecnologia e Desenvolvimento Econômico Sustentável (SMCTDES) formando a
Secretaria Municipal de Turismo, Tecnologia e Desenvolvimento Econômico,
responsável pela gestão de ambos os clusters da cidade.

Instituições como BADESC, FAPESC, BRDE, CODESC; as
principais Universidades da cidade e do Estado, a Sociedade Civil Organizada FloripAmanhã, a Fortur,
Fundação CERTI, SEBRAE/SC, FIESC também podem ser destacadas na identificação
dos agentes dos clusters aqui estudados. Uma vez identificados os
agentes, buscou-se incialmente através dos sites institucionais dos mesmos,
identificar as ações coletivas possivelmente estabelecidas entre os dois clusters,
conforme ilustra o Quadro 3.

Quadro 3 –
Ações Coletivas entre Clusters de Turismo e Tecnologia

Projeto Rotas da Inovação – Iniciativa da Prefeitura Municipal de Florianópolis,
por meio da SMCTDES, em parceria com a Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC), Fundação CERTI, ACATE e Sapiens Parque. Esta iniciativa tem como
objetivo criar um roteiro tecnológico, econômico e turístico. “A ‘Rota da
Inovação’ terá um efeito estruturante, articulador e simbólico no
desenvolvimento de ações inovadoras em Florianópolis (SAPIENSPARQUE, 2013).

Fórum de Turismo de Florianópolis (Fortur) – Construído
por iniciativa de um grupo de entidades representativas – Associação
Brasileira de Agentes de Viagem de Santa Catarina (ABAV-SC); Associação
Brasileira de Empresas de Eventos  (ABEOC) Brasil/SC; ABIH-SC; Associação
Brasileira de Bares e Restaurantes
(ABRASEL); Associação Náutica ACATMAR; Associação
Comercial e Industrial de Florianópolis (ACIF);
Associação FloripAmanhã; Aquavia
Gastronômica do Canal da Barra; CDL; FCVB;
Resorts Brasil e Sindicato de Hotéis, Restaurantes, Bares e Similares de
Florianópolis (SHRBS) – busca criar a sinergia entre as entidades, o poder
público e a sociedade. O Fórum, coordenado pela Associação FloripAmanhã, foi criado em 2014 e seus objetivos gerais
são: ser um Fórum permanente de discussão sobre o desenvolvimento de um
turismo sustentável e de qualidade; pensar e propor a cidade que queremos
para viver e receber turistas; discutir o planejamento turístico da cidade em
conjunto com o poder público; propor e acompanhar a implementação de
políticas públicas ligadas ao turismo (FLORIPAMANHÃ, 2016).

Pacote
Floripa Inteligente – Iniciativa da SETUR (PMF) o pacote utiliza a
tecnologia em favor do turismo, através da disponibilização de informações
turísticas e atrações de Florianópolis em sites ou apps, tais como o
aplicativo Vivendo Floripa. A inovação no turismo é a premissa (PREFEITURA
MUNICIPAL DE FLORIANÓPOLIS, 2016).

Seminário 1
e 2 Brasil Espanha – de Inovação Tecnológica em Turismo
–  Coordenado pelo IFSC e com parcerias
com FIESC, MCTI, Ministério do Turismo, universidades espanholas e
brasileiras, empresas privadas e instituições públicas relacionadas aos
setores de turismo e tecnologia, o Seminário busca discutir o tema inovação
de base tecnológica no turismo (DESTINOS INTELIGENTES, 2016).

Smart City Florianópolis (LabChis)
– Iniciativa de pesquisadores da Engenharia e Gestão do Conhecimento (EGC) da
Universidade Federal de Santa Catarina, o LabChis
se trata de um laboratórios tem se consolidado
por apoiar as cidades a se tornarem mais “Humanas, Inteligentes e
Sustentáveis” (CHIS) frente aos diversos problemas urbanos enfrentados
atualmente nos municípios. Mantém corpo de pesquisadores (mestres e doutores)
e parcerias com universidades e institutos de pesquisa nacionais e
internacionais (LABCHIS, 2020).

Smart City Fórum Floripa 2018 (versão de bolso Smart City Expo) – é um
evento coordenado pela ICities Smart Solutions, uma empresa em
formato de sociedade anônima fechada, representante FIRA Barcelona que busca
fornecer soluções para tornar as cidades mais inteligentes. Articulamos
soluções para a esfera pública, em conjunto com a esfera privada, a fim de
desenvolver novas concepções ao desenvolvimento urbano e de promover uma
melhor qualidade de vida aos cidadãos. Apostamos na conexão de seis grandes
eixos: Empreendedorismo de Impacto (Startups), Economia Criativa,
Sustentabilidade, Energia Limpa, Tecnologia e Conectividade. Somos pioneiros
no mercado de cidades inteligentes e nosso know-how garante projetos práticos
e eficazes (ICITIES, 2020).

Fonte:
Elaborado a partir dos dados da pesquisa (2020).

Dentre as 32 ações
coletivas analisadas a partir dos sites institucionais dos agentes
identificados, percebeu-se que formalmente ações estabelecidas entre os dois clusters,
os quais se conseguiu acesso, foram seis (6).
Observou-se que as iniciativas e coordenação das ações identificadas a partir
dos dados secundários em sua maioria foram a partir da Prefeitura Municipal de
Florianópolis, UFSC, IFSC e ICities.

Nesta lógica, Romero e Nunes (2013) salientaram uma
cooperação verticalizada, dado o nível de conhecimento e confiança ainda em
estágio inicial de construção. Assim, buscou-se então, aprofundar o
conhecimento sobre as ações na prática, por meio da percepção dos agentes.

4.2 As ações coletivas
na perspectiva de seus agentes

Os 18 entrevistados
foram questionados acerca da promoção de ações coletivas a partir de seu cluster
e da existência de algum projeto de cooperação em andamento ou previsto entre o
turismo e a tecnologia que tenham conhecimento.

Neste sentido, o
EntrevistadoTour3 sinaliza que até se incentiva a cooperação em geral, mas, que
estas ações são realizadas de maneira voluntária pelas entidades e associações
de classe. Os entrevistados  explicam que
as ações coletivas entre a tecnologia e o turismo são relativamente recentes e
que ainda precisam ser potencializadas, embora seja clara a falta de liderança
– que, por sugestão dos entrevistados, deveria ser de iniciativa pública ou de
instituições como FIESC e SEBRAE que transitam nos
dois setores (ENTREVISTADOTOUR1,2,3,5,6; ENTREVISTADOINST1,2,3). A escassez de
recursos na esfera pública e a falta de maturidade na esfera privada dificultam
tal aprimoramento.

Em continuidade,
ressalta-se que os EntrevistadoTour1,3,4,5 e 6 não reconhecem localmente (ou
seja, em Florianópolis), ao menos de maneira organizada, uma mobilização
voltada para o fortalecimento da relação entre o turismo e a tecnologia. O
EntrevistadoTour1 lamenta, pois “estamos vendo no mundo inteiro que cada vez mais
a relação nos dois setores tem se fortalecido, muito por Parceria
Público-privada (PPP) “, exemplo disso, é “o porto de Barcelona que há três
anos atrás era perigoso circular, mas hoje está totalmente tecnológico, wi-fi liberado, mudou tudo!”. O que corrobora com os
resultados da pesquisa de Martins (2017) sobre na prática em nível global, as
cooperações entre os setores do turismo e de tecnologia já existirem.

Os mesmos
entrevistados ainda citam que talvez existam cooperações isoladas entre os dois
clusters, o que muitas vezes ocorre com o intuito de suprir uma demanda
de algum player. Mas, como cooperação contínua e sistemática, dizem que não
existe, pois falta apoio político para isso (ENTREVISTADOTOUR1,3,4,5 e 6). Em
contraponto, o EntrevistadoTour2 cita que se têm, em âmbito local, contratos de
cooperação entre os dois setores. Seria exemplo disso, uma parceria formal que
a Santur possui com o Sapiens Parque. Segundo ele, é
de interesse da Santur promover o complexo Sapiens,
de forma a atrair turistas. Ele só lamenta que: “[...] muitos do turismo não
pensem assim e, não façam nada para fomentar isso”.  Com isso, o entrevistadoTour2 busca
esclarecer que infelizmente, são poucos agentes de seu cluster que buscam
fomentar a cooperação com o cluster de tecnologia, pois é uma relação por ele
imprescindível atualmente.

Nesse sentido
EntrevistadoInst1,3 corroboram com a importância dessa cooperação, uma vez que “[…]
quando se tem um trabalho em conjunto todo mundo ganha, mas aqui em
Florianópolis, estes dois setores estão cada um para o seu lado” e, “[…] o
setor de turismo tem caminhado para um turismo inteligente”.

Em
complemento, o EntrevistadoInst 2 cita:

Então,
eu vejo que os dois caminham juntos. Logo essa importância é fundamental, pois
se eu tenho um setor de turismo que para atingir seu potencial, ele precisa ser
inteligente e, ele está presente dentro de uma cidade que é característica a
tecnologia, naturalmente esse turismo local ao invés de ele buscar os seus
recursos e suas necessidades em outros lugares do Brasil, ele se autoalimenta.
Só que isso aumenta a responsabilidade dele, pois ele tem por obrigação ser
melhor do que quaisquer outras regiões, pois ele já é dotado de condições
naturais melhor do que os outros lugares e ele tem presença de empresas de alta
tecnologia, significa por natureza ou por um arranjo de tecnologia que se
instalou aqui, nós temos por obrigação de ter um turismo melhor. Então, a
simbiose entre os dois é, foi, tem se intensificado e se tornará indispensável.

Com isso, é percebida
da importância de cooperação entre os setores, todavia, parece faltar uma
espécie de liderança para seu desenvolvimento. Nessa linha, o EntrevistadoTour2
diz que se espera da Setur a assunção do papel de
líder para desenvolvimento de cooperação entre os dois setores, mas, como isso
não ocorre na prática, geralmente é a área privada que acaba liderando estas
ações. Diante disso, o entrevistado coloca em dúvida a coordenação identificada
nas ações coletivas dos dados secundários, o que reforça a possibilidade de que
essas coordenações por ação da área pública sejam apenas proformas.

Já o
EntrevistadoTour8 contradiz a informação de que a Setur
não assume o papel de liderança, pois para ele, isso ocorre através do Conselho
de Turismo ao efetuar reuniões periódicas no setor. Todavia, o
EntrevistadoTour8 não deu detalhes do envolvimento do setor tecnológico nestas
reuniões e apenas citou o projeto de mesas interativas instaladas na Rodoviária
Rita Maria, em que uma solução da tecnologia é utilizada para o turismo,
possibilitando aos turistas uma viagem virtual por Florianópolis, segundo ele.
Isso tem sido questionado pela mídia, pois, ao se investigar a situação dos
Centros de Atendimento ao Turista (CATs) nota-se que
a infraestrutura é precária, pois não funcionam banheiros, computadores, nem a
internet, nem as referidas mesas interativas (G1, 2017). Tal fato sugere que o
EntrevistadoTour8 tem uma visão ideal da relação, porém esta
ainda não se reflete na realidade.

Em nível estadual, o
EntrevistadoTour5 cita que a FIESC, através do Programa de Desenvolvimento
Industrial Catarinense (PDIC) e da implantação de centros de inovação, vem
buscando aproximar os dois setores. Segundo o EntrevistadoTour5, Florianópolis
terá um centro de inovação dentro do Sapiens Parque que possibilitará discutir
essa integração. Segundo ele, “não é preciso “reinventar a roda, é só aplicar o
modelo utilizado na tecnologia para o turismo”. Além disso, a FIESC (2017) vem
desenvolvimento as rotas estratégicas setoriais que, justamente, voltam-se para
esta integração.

Cabe ressaltar que
os centros de inovação, se utilizados de forma coletiva, podem fortalecer a
integração dos dois setores. Schmitz e Nadvi (1999),
inclusive, adicionam a criação de marcas próprias de denominação local, o que já
vem sendo trabalhado na cidade com a logomarca capital da inovação (ACATE,
2016), com o fomento de redes – caso da Recepeti, da
Acate e do Fortur –, mas que também pode ocorrer
através de compras de matérias-primas, consórcios de exportação, criação de instituições
de ensino e formação profissional, segundo Schmitz e Nadvi
(1999).

Em consonância, o
EntrevistadoTour7 e o EntrevistadoTour10 citam que, para buscar fortalecer o
turismo e solucionar seus problemas, tem-se trabalhado em conjunto com 13
instituições a partir do Fortur, inclusive o cluster
de tecnologia, que é representado pela ACATE. Todavia, o EntrevistadoTour10 diz
que o setor de tecnologia nunca pediu o apoio do trade e que, embora o turismo
já tenha perdido grandes eventos de tecnologia como FutureCom,
é preciso criar outros, e isso não deve partir do setor de turismo ou do FCVB,
mas sim do setor de tecnologia, que será certamente apoiado por eles.

Cabe lembrar que o Cluster
de Tecnologia já vem desde de 2013 contribuindo para
criação de grandes eventos, à exemplo disso, cita-se o RD Summit,
um evento de Marketing Digital, que apesar de iniciar em sua primeira edição
(2013) com apenas 300 participantes, passou a reunir em Florianópolis em 2019,
sua última edição, 13.000 participantes (CONEXORAMA, 2019).

Cabe lembrar que,
segundo Korres (2008), Buhalis
e Law (2008), Farias et al.,
(2011), Silva e Teixeira (2014), o novo ambiente de negócios influenciado pelo
avanço tecnológico está posto para todos os setores, demandando inúmeras
mudanças. Pode-se dizer, assim, que para inovar é preciso cooperar, já que a
inovação exige uma base de conhecimento complexa, tornando difícil a execução
do processo de forma isolada, motivando, assim, a formação de redes (PELLEGRIN et al., 2007; QUANDT, 2012). Isso
fortalece a possibilidade de integração dos clusters aqui estudados que,
para atingirem o desenvolvimento territorial, precisam inovar, o que implica
cooperar.

Retomando as
palavras do EntrevistadoTour7 e do EntrevistadoTour10, ressalta-se que o Fortur e o FCVB vêm procurando a UFSC, o IFSC e o Sapiens
Parque, intermediando relações institucionais entre diferentes agentes e
setores para incentivar a cooperação. Segundo o EntrevistadoTour7, “não se deve
ficar só na arquibancada xingando, vem para dentro de campo, vem sentir a
realidade do mercado”. Segundo o EntrevistadoTour10, o FCVB é muito eclético e
democrático e, por isso, acaba liderando esse processo de ações conjuntas,
porque flutua e navega em todos os setores.

Nesse ponto, cabe o
seguinte questionamento, se o FCVB é considerado tão eclético ao ponto de
liderar ações conjuntas, por que esperar da tecnologia um pedido de apoio e não
se dispor antes disso, para aproximar os dois setores? Segundo o
EntrevistadoTour9, isso ocorre, pois “há uma corda de elástico”, uma vez que se
percebe um setor competindo com outro para dizer quem é mais representativo
economicamente para o município e quem emprega mais.

Para o EntrevistadoTech1
do cluster de Tecnologia essa tensão não parece tão significativa, uma vez que
já tem conhecimento de projetos políticos na cidade de Florianópolis que
abordam a cooperação entre os dois clusters. O projeto que o EntrevistadoTech1
se referiu se tratava do Projeto Florianópolis 2020, um projeto político
liderado pelo Partido Progressista para promover debates com a sociedade civil
e representantes dos setores produtivos e para construir um conjunto de ações
em prol do futuro da sociedade. Esse projeto surgiu em 2016 e coletou mais de
mil contribuições entre propostas, reinvindicações e reflexões via plataforma webcidadania, tais como Martins (2017, p. 266) apresenta:

Rodrigo
Duarte da Silva – CIDADE DIGITAL – aproveitar a vocação da cidade para o
Turismo e Tecnologia e desenvolver em toda a Educação, Saúde e demais, uma
cultura fomentadora do mundo digital. Fazer benchmarking de todas as
iniciativas da Califórnia e Cingapura neste sentido!!!

Juliana Cristina Gallas – Excelente
proposta, além de aproveitar os recursos locais, certamente estabelecerá uma
rede de contatos que favorece toda a população local e também
o turismo.

Marcos
Aurelio Geremias – Continuar o investimento com
tecnologia e oferta de serviços via app e web para os cidadãos. Como benefício
redução de custos com pessoal, e atendimento individualizado.

Rodrigo
Duarte da Silva – Wi-fi grátis e de alta velocidade
via Totens altos/robustos de Atendimento Virtual (Pró-Cidadão Digital) em TODOS
os bairros e praias de Floripa.

Na época, a
sociedade civil se mostrou ativa e atenta para a tendência internacional de
cooperação entre os clusters aqui estudados, inclusive reconhecendo a
vocação e importância destes para Florianópolis. Adicionalmente, o EntrevistadoTech3
expõe que, por parte do cluster de tecnologia, a cooperação já faz parte da
rotina e este modelo faz com que suas empresas já estejam preparadas para
trabalhar em conjunto, ainda que, em geral apenas entre as próprias empresas do
cluster. Segundo ele, é “onde nasce a capital da inovação [e], faz com que as
informações cheguem rápido em todas as empresas, em todas as pontas”.

Em outras palavras,
o EntrevistadoTech3 na realidade enfatiza a natureza colaborativa já
existente no cluster de tecnologia e por isso, eles estariam preparados para
desenvolver cooperações também com o cluster de turismo que por sua vez, teria
informações estratégicas, pois Florianópolis é considerada a capita da
inovação, justamente por possuir tecnologias avançadas e empresas inovadoras.

Neste sentido, a
maturidade do cluster de tecnologia pode estar ligada à sua veia cooperativa. É
oportuno lembrar que a cooperação pode ocorrer de diferentes formas tal como
entre produtores de um setor com outros produtores, fornecedores, prestadores
de serviços de atividades correlatas e articuladas a uma atividade econômica
principal, bem como entre instituições públicas e privadas de apoio do sistema.
Especificamente, quando a cooperação ocorre entre empresas, são exemplos de
formas de colaboração: terceirização, licenciamento, consórcio, aliança
estratégica, joint venture e redes (TIDD; BESSANT;
PAVITT, 2008; BATTISTELLA; TONI; PESSOT, 2017; ALTENHOFEN et al.,  2019). Nas empresas de Florianópolis, a
colaboração se manifesta em geral, por meio de terceirização, alianças
estratégicas para fins determinados em projetos e redes.

O aproveitamento de
sinergias coletivas ou cooperação em rede não só fortalece as chances de
sobrevida e de crescimento de empresas, mas possibilita criar ambientes
propícios para promoção de inovação (CASSIOLATO; SZAPIRO, 2003) contribuindo para o desenvolvimento endógeno de
tecnologia e, consequentemente, de uma trajetória de desenvolvimento econômico
sólido e sustentável (BASTOS; BRITO, 2017). Por isso, uma organização
formalizada, estabelecida através de infraestrutura tecnológica e de política
de gastos em P&D, é condição essencial para fazer do processo inovativo,
altamente profissional e não somente ocasional ou circunstancial (CARIO;
PEREIRA, 2001; MINEIRO et al., 2018).
A busca pela construção de relações sinérgicas tem sido beneficiada e
fortalecida a partir dos aglomerados produtivos ou sistemas inovativos, já que
as empresas, especialmente Micro e Pequenas Empresas (MPEs),
conseguem, segundo Bergh, Thorgren
e Wincent (2011), Carvalho, Zanquetto
Filho e Oliveira (2018) diversos benefícios: partilha ou mitigação de riscos;
acesso a novos mercados e tecnologias; redução dos custos de transação;
aceleração a entrada de produtos no mercado; reunião de competências complementares
e a salvaguarda dos direitos de propriedade em relação a contratos completos;
acesso a conhecimentos externos; informações estratégicas para tomada de
decisão.

Dando seguimento às
entrevistas, o EntrevistadoTech3 ilustra ainda a relação turismo e
tecnologia através da implantação do projeto Sapiens Centro, que revitaliza e
moderniza, no centro da cidade, uma área histórica que se poderia bem dizer
“morta”, transformando-a em uma área de economia criativa[1]. Embora o EntrevistadoTech3 considere
que essa revitalização tenha ocorrido tardiamente se comparada à revitalização
efetuada no Recife por exemplo, que possui Recife Novo e Recife Antigo, a ideia
é evoluir, fazendo com que a tecnologia e a própria economia criativa atinjam
áreas tradicionais.

Para o EntrevistadoTech4,
a conversação formal entre os dois setores é recente e começou mais formalmente
no ano de 2016, com fóruns de comunicação, como o Fortur.
Além disso, atuações de entidades como o FCVB, a ACIF e a
ACATE são destaques nesta
linha. Segundo o EntrevistadoTech4, “existe inclusive um
objetivo, por exemplo, de criar um calendário de eventos da tecnologia
conectado com o calendário de eventos turísticos”.

Com isso, o EntrevistadoTech4
fala sobre a intenção de construir um calendário integrado de eventos comuns ou
relacionados aos setores.  O turismo pode
por exemplo, demandar do setor de tecnologia suporte para oferta de serviços
com melhor qualidade, torna-se importante para Florianópolis. E, a tecnologia
fazer uso de seus eventos de negócio para aquecer e transformar o turismo,
especialmente em épocas de sazonalidade. Conclui-se assim que, nem o setor de
turismo, nem o setor de tecnologia têm conseguido gerir a ocorrência destes
eventos e, sobretudo, conectá-los à trajetória da cidade para melhor
compreendê-la, mesmo que haja a intenção.

Corroborado com o
exposto, o EntrevistadoTech5 cita que o que existem na realidade, são
ensaios para esta cooperação, “não existe um plano de trabalho, não existe um
plano de cooperação, não existe um acordo operacional, não existe uma parceria
institucional, o que existe são relacionamentos pessoais e ações informais”.  Em outras palavras, “são pessoas com
disponibilidade, abertura e interesse para trabalhar com a área de tecnologia e
vice-versa”. O que existe são relações em âmbito do FCVB, do Fortur, da Secretaria de Turismo Municipal e Estadual (ENTREVISTADOTECH5).

Neste sentido, o
EntrevitadoTech5 aprofunda sua fala, ilustrando a importância e,
sobretudo, das oportunidades de relacionamentos que os clusters de
turismo e de tecnologia de Florianópolis possuem. Seria a primeira oportunidade:
os eventos do setor de tecnologia. Por exemplo, temos tido cada vez mais
missões técnicas ao Silicon Valley, à Israel, etc.,
tais missões são organizadas em parte por grupos do setor de turismo local.
Além disso, o entrevistado cita a geração local de eventos do setor de
tecnologia: eventos comerciais, eventos técnicos, eventos educacionais, eventos
promocionais, etc. E, em sua visão seria o primeiro
fator de interação entre os clusters.

Ainda, o EntrevitadoTech5
cita a segunda oportunidade: a exploração pelo setor de turismo no uso de
ferramentas tecnológicas para aprimorar o turismo local, tal como uso da internet,
sites mais adequados de informação, sistemas de GPS, trilhas ecológicas
mapeadas mais adequadamente. A terceira oportunidade seria abrir uma agenda
formal de relacionamento entre as partes que permitam uma comunicação mais
adequada entre as lideranças, os atores. E, quando você tem uma comunicação
mais clara e uma integração mais efetiva entre os atores seja no ambiento mais
operacional ou no âmbito das lideranças, fica mais fácil de as ideias acabarem
surgindo e se desenvolvendo, pois passa a haver um autoconhecimento entre as
partes.

E, a quarta oportunidade,
segundo EntrevitadoTech5 seria:

[…]
haver um evento efetivamente que fosse enxergado tanto pela área de tecnologia,
quanto a de turismo como uma espécie de símbolo desta integração.

[…]
No passado havia a semana da qualidade e inovação tecnológica que acontecia na
FIESC entre os anos de 1994 a 1998. Aí parou, veio a FutureCom e, mais recentemente a RD Summit
que é um evento espetacular, natural que surgiu. E, o RD Summit
veio de uma empresa de tecnologia que cria um evento que tem uma dimensão
estupenda e que o setor de turismo atende como fornecedor, não tem a mínima
participação, discussão, nem do cluster de turismo, nem do cluster de
tecnologia. Mas, tem um evento de 5.200 pessoas que traz gente do Brasil todo e
que é “super” badalado e reconhecido. Então, se tivesse um evento que servisse
como um tipo de laboratório para essas discussões, para essas interações, seria
extremamente promissor.

Com isso, a relação
entre os clusters de TechTour é
promissora em Florianópolis, tanto que o EntrevistadoTech2 faz um apelo:
“nós esperamos que o prefeito acorde a cidade para este segmento [...] nós
precisamos realmente ter a cooperação [entre os dois setores], sendo a
Prefeitura o grande agente de conexão”. Desta forma, na visão do EntrevistadoTech2,
a PMF poderia liderar a união entre os clusters de turismo e de
tecnologia.

Quase como resposta
ao apelo, em 2017 o Prefeito Gean Loureiro unificou as Secretarias de Ciência,
Tecnologia e Desenvolvimento Econômico com a Secretaria de Turismo formando a
Secretaria Municipal de Turismo, Tecnologia e Desenvolvimento Econômico.

Todavia, ainda se
observa a inexistência de um plano de cooperação sistemático entre os clusters
de turismo e de tecnologia de Florianópolis, embora perceba-se a sua
importância, ações isoladas e ensaios buscam desenvolvê-la. Neste sentido,
algumas dificuldades são citadas para a efetivação da cooperação: a tensão em
relação à representatividade econômica dos setores; a falta de maturidade ou
até de conhecimento da esfera privada, especialmente do setor de turismo, para
explorar mais a tecnologia ao seu favor; a falta de apoio e de liderança
política local, pois se espera da PMF a assunção como líder da iniciativa –
caso a PMF não se movimente nesta direção, espera-se que entidades como FIESC e
SEBRAE a assumam; e a escassez de recursos financeiros na esfera pública.

Ao encontro disso,
Pires (2007), Coutinho et al.,
(2019), Bantim, Fratucci, Trentin
(2020) a capacidade de gerar respostas às demandas da sociedade não é só por
parte do governo, mas por todas as representações sociais, tais como o mercado
e a sociedade civil. Assim, ao apoiar-se em apenas uma das três pontas do
triângulo corre-se o risco de se eliminarem e incapacitarem as outras fontes de
ação, as quais também são necessárias para a criação, regulação e, sobretudo,
integração social.

4.3 Outros
condicionantes da governança territorial em Florianópolis

Além da
identificação e análise dos agentes, relações e cooperações expressas através
das ações coletivas como condicionantes da Governança Territorial, ressalta-se
a existência de outros condicionantes a serem analisados, conforme uso do
estudo de Silva Pires et al. (2011).

Com isso, pode-se
citar que Santa Catarina e, mais especificamente, Florianópolis acompanham os
movimentos de descentralização política administrativa e
de desenvolvimento de estratégias de governança que Silva Pires et al. (2011) citam serem comuns no
contexto de construção de governança territorial.

O processo de descentralização em
Santa Catarina iniciou em 2003 com a promulgação da Lei Complementar nº 243, de
30 de janeiro, e seguiu até a sua última atualização, com a promulgação do Decreto
856/2016, no qual se estabeleceram as Agências de Desenvolvimento Regional –
ADRs (antigas Secretarias de Desenvolvimento Regional – SDRs),
os Conselhos de Desenvolvimento Regional (CDRs) e os
Colegiados Regionais de Governo (CGOs) (SANTA
CATARINA, 2016).

Esse movimento em prol
da governança permitiu a interação entre Empresas, Estado e Sociedade Civil, já
que o intuito primeiro das ADRs é que as ações políticas atinjam as esferas
local e regional e aproximem-se da sua população, de modo a proporcionar
desenvolvimento econômico, social e sustentável. Diante disso, o Quadro 4
ilustra a análise sobre os condicionantes da Governança Territorial em
Florianópolis.

Quadro 4
– Condicionantes da Governança Territorial em Florianópolis

CONDICIONANTES

CARACTERÍSTICAS/ANÁLISE

Proximidade

Florianópolis é uma ilha, o que favorece a distância espacial entre os
agentes e facilita o estabelecimento das interações, relações de confiança e
cooperação inclusive com representantes sociais, por isso a proximidade
geográfica é a mais evidenciada.

Na prática, a proximidade institucional individual dos clusters
facilita relações de confiança, cooperação, interação tecnológica e ancoragem
territorial.

Essa mesma proximidade inclusive parece entre os clusters, mas
informalmente ainda.

Já a proximidade organizada encontra-se incipiente quando se analisa a
relação entre os dois clusters. Todavia, em uma perspectiva intra-cluster é evidente, especialmente no cluster de
tecnologia.

Normas e Instituições

Respaldadas pelo jogo de interesses (normas e valores) entre os
agentes, as instituições determinam e normalizam o comportamento em cada
cluster.

No turismo, os agentes FloripAmanhã, Fortur e FCVB têm tido uma presença determinante no
comportamento do cluster.

Na Tecnologia, os agentes: ACATE, CERTI, Sapiens Parque e RECEPETi têm tido uma presença determinante no
comportamento do cluster.

Em ambos, busca-se crescimento, mudanças e avanço tecnológico a partir
de cooperações com outros agentes.

Recursos e ativos

Florianópolis apresenta características culturais e sociais herdadas
pela colonização portuguesa, seus contrastes entre o moderno e o antigo, o
cosmopolita e o provinciano e as tradições e costumes cultivados que a tornam
diferente de outros territórios.

Essas características, aliadas às características ambientais, tornam a
cidade um lugar com alta qualidade de vida.

Desta forma, além de chamar a atenção para o turismo, a cidade
tornou-se atrativo para que empresas de tecnologia se estabelecessem na área.
Ademais, para o setor, além dessas características culturais, pesa a
capacidade das instituições de ensino técnico e superior para desenvolver mão
de obra altamente qualificada.

Capital Social

No turismo tem-se o capital social como fruto de interações entre
instituições como FIESC e FECOMÉRCIO, ao trabalharem juntas, o que pode
resultar em novas parcerias. Ressalta-se aqui que, além das relações
construídas entre as instituições, há relações individuais que favorecem a
construção de redes pela confiança já constituída entre os pares.

Na tecnologia tem-se o capital social como fruto de interações como
ACATE e UFSC, CERTI e FAPESC, RECEPETi e ACATE,
entre outras, que, ao trabalharem juntas, podem resultar em novas
parcerias.  Adicionalmente, assim como
no cluster de turismo, há ainda as relações pessoais, que transcendem, por
vezes, as relações institucionais. Por exemplo, as relações entre
empresários, que acabam ampliando suas oportunidades de negócios para outras
empresas, e pessoas de destaque na área que, pela confiança estabelecida no
setor, exercem papel de amálgama.

Fonte: Elaborado a partir de dados
secundários, primários e condicionantes de Silva Pires et al. (2011).

Frente ao exposto,
percebe-se que embora sejam ainda incipientes as ações coletivas entre os clusters,
há movimentos que vão ao encontro dos condicionantes necessários para construir
uma estrutura de governança territorial para a cidade de Florianópolis. Neste
sentido, sugere-se que os atores dos clusters de turismo e de tecnologia
não esperem iniciativas do poder público, mas que também procurem e tentem
desenvolver ações conjuntas, estreitando suas interdependências de modo a
atingir a eficiência coletiva e expressar uma governança territorial sistêmica
(SCHMITZ; NADVI, 1999) que vá na contramão de uma possível hegemonia setorial.

3 CONSIDERAÇÕES FINAIS

A presente pesquisa
buscou responder:  De que forma ações
conjuntas e articuladas entre os agentes dos clusters de turismo e de
tecnologia de Florianópolis têm ocorrido sob uma perspectiva de governança
territorial?

Para responder tal
questionamento, além de identificar os atores ou agentes dos clusters
estudados, foi necessário identificar e analisar as ações coletivas,
resultantes de cooperações entre eles.

Deste modo,
observa-se a partir das ações coletivas analisadas, relações verticais (relação
produtiva) e relações horizontais (entre empresas, universidades, associações, etc.) de cooperação entre os clusters.
Destaca-se que embora os clusters estejam em diferentes níveis de
maturidade (MARTINS; FIATES; PACHECO, (2017), existem  ensaios e tentativas de cooperação com a
participação da sociedade de forma democrática e; a busca por vantagens
competitivas são características que aproximam o modelo de articulação da
Quíntupla Hélice, uma vez também que suas relações ultrapassam a tríade
indústria-governo-universidade, conforme Carayannis,
Barth e Campbel (2012).

No que tange as
iniciativas e coordenação das ações coletivas salienta-se que a partir dos
dados secundários a Prefeitura Municipal de Florianópolis, a UFSC, o IFSC e o ICities foram destaques. Todavia, estudos como o de
Martins, Fiates e Pinto (2016) e Martins (2017)
sinalizam consenso acerca da falta de penhora do governo local para com os clusters
de turismo e de tecnologia e sua comunicação. O que foi corroborado na visão
prática dos agentes.

Ainda na opinião
desses agentes, a PMF deveria liderar essas iniciativas intermediando a relação
e, em sua falta, Instituições como FIESC e SEBRAE deveriam assumir esse papel
de “liderança”. Ao contrário, dessa expectativa, os agentes destacaram como
verdadeiras normalizadoras do comportamento dos clusters, tal como o
condicionante analisado, as instituições como: ACATE, CERTI, RECEPETi, Sapiens Parque, FloripAmanhã
e Fortur.

Com isso, evidenciou
um desalinhamento em relação a coordenação dos agentes identificados nas ações
coletivas (dados secundários) e na visão dos agentes sobre os mais engajados na
prática (dados primários). O que contribui para colocar em dúvida, mesmo a
partir da integração das secretarias do turismo e da tecnologia e da
coordenação de algumas ações, a liderança destacada pela área pública,
especificamente a de expectativa dos agentes, da PMF sobre o importante fomento
dessa relação.

Deste modo,
condicionantes de proximidade geográfica e institucional facilitam a cooperação
entre os clusters, embora padeça ainda de aprofundamento acerca da
proximidade organizada entre os setores e da construção de capital social
conjunto, não somente entre os pares, haja vista a riqueza de recursos e ativos
da cidade.

Logo, percebe-se que
mesmo incipientes as ações coletivas entre os clusters, acredita-se que
se tratam de movimentos iniciais que buscam construir
uma estrutura de governança territorial para a cidade de Florianópolis. Neste
sentido, sugere-se que os atores dos clusters de turismo e de tecnologia
não esperem iniciativas do poder público, mas que também procurem e tentem
desenvolver ações conjuntas, estreitando suas interdependências de modo a
atingir a eficiência coletiva e expressar uma governança territorial sistêmica
(SCHMITZ; NADVI, 1999). Em outras palavras, uma governança articulada e
institucionalizada, pois esta é condição sinequa non
para a geração de inovação e o alcance do Desenvolvimento Territorial.

Como limitações da
pesquisa sinaliza-se a análise de um caso apenas, o da localidade de
Florianópolis e portanto, a não comparação com outras
realidades cuja cooperação é consolidada. A falta de documentos oficiais sobre
as cooperações já existentes, o que levou à uma exploração somente qualitativa.
E, a forte ligação dos discursos dos entrevistados às instituições e clusters
que representam. Diante do exposto, sugere-se que estudos futuros contemplem a
comparação de realidades semelhantes ao caso de Florianópolis para identificar
condicionantes que normatizam tal cooperação a contribuir para a Governança e o
Desenvolvimento Territorial.

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[1]Um
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