Governança
de tecnologia da informação: gestão de serviços com o uso de software livre

Information technology governance: service
management with free software

Edvaldo Ferreira do Nascimento

https://orcid.org/0000-0003-3179-9073

Mestre em Ciência, Tecnologia e Sociedade. Universidade
Federal de São Carlos (UFSCar) – Brasil. [email-masked]

Marta Pagán
Martinez

https://orcid.org/0000-0001-7363-2939

Doutora
em Técnicas e Métodos em Informação e Documentação. Universidad
de Murcia (UM) – Espanha. [email-masked]

RESUMO

A governança
de tecnologia da informação se faz necessária para que a área de TI mantenha
seu alinhamento à estratégia organizacional. As ferramentas adequadas de gestão
em software livre, além de diminuírem
os investimentos necessários com softwares,
possibilitam o desenvolvimento de novas funcionalidades e propiciam, ainda, o
desenvolvimento tecnológico local. É feita associação entre software livre e tecnologia social,
pelas características mútuas, em que a tecnologia é desenvolvida e
compartilhada pela comunidade, propiciando autonomia e independência. O
objetivo é levantar o conhecimento e aplicação de governança de tecnologia da
informação com utilização de ferramentas livres. Para alcançar este objetivo
fez-se uma revisão bibliográfica sobre a governança de TI e software livre, com foco no Gestionnaire Libre de Parc Informatique
(GLPI). Realizou-se, então, uma pesquisa com objetivo exploratório-descritivo,
abordagem qualitativa-quantitativa, com procedimentos de pesquisa de campo e
estudo de caso. Os dados foram obtidos através da aplicação de um questionário,
sendo a unidade caso o Instituto Federal de São Paulo (IFSP). Aplicou-se como
método de análise: análise de conteúdo, análise comparativa e, por fim, uma
análise descritiva. Como resultado, observou-se que a governança traz a
proposta de transparência no uso das tecnologias, recursos humanos e de ações
desempenhadas na sociedade, pela sociedade e para a sociedade. Conclui-se que
os resultados alcançados podem contribuir para ampliar o conhecimento sobre
aplicação das práticas de governança de tecnologia da informação e uso de software livre na referida instituição e
demais instituições correlatas, proporcionando melhoria nos serviços prestados
à população.

Palavras-chave:
governança; software
livre; tecnologia social; GLPI.

ABSTRACT

Information technology governance is
necessary for the IT area to maintain its alignment with the organizational
strategy. Appropriate management tools in free software, in addition to
reducing the necessary investments in software, enable the development of new
functionalities and also provide for local technological development. An
association is made between free software and social technology, due to their
mutual characteristics, in which technology is developed and shared by the
community, providing autonomy and independence. The objective is to raise
knowledge and application of information technology governance using free
tools. To achieve this goal, a literature review on IT governance and free
software was carried out, with a focus on Gestionnaire
Libre de Parc Informatique (GLPI). Then, a research
with exploratory-descriptive objective, qualitative-quantitative approach, with
field research procedures and case study was carried out. Data were obtained
through the application of a questionnaire, being the case unit the Federal
Institute of São Paulo. It was applied as analysis method: content analysis,
comparative analysis and, finally, a descriptive analysis. As a result, it was
observed that governance brings the proposal of transparency in the use of
technologies, human resources and actions performed in society, by society and
for society. It is concluded that the results achieved can contribute to expand
the knowledge about the application of information technology governance
practices and the use of free software in that institution and other related
institutions, providing improvement in the services rendered to the population.

Keywords: governance; free software; social technology; GLPI.

Recebido
em 14/09/2021.  Aprovado em 26/11/2021.
Avaliado pelo sistema double blind peer review. Publicado conforme normas da ABNT.

https://doi.org/10.22279/navus.2022.v12.p01-17.1681

1 INTRODUÇÃO

Desde o final do
século XX, a história da humanidade tem vivido um período insólito onde os
eventos vêm acontecendo com grande rapidez. A característica deste intervalo é
a transformação da cultura material em um novo paradigma tecnológico que se
organiza em torno da tecnologia da informação (TI). Vivemos em um mundo que se
tornou digital que veio remodelar a base da sociedade com a interdependência
entre as economias do mundo todo e com uma nova relação entre economia, Estado
e sociedade (CASTELLS, 2017).

Já Pinheiro,
Silveira e Bazzo (2007) afirmam que o desenvolvimento da ciência e tecnologia
vem desencadeando inúmeras transformações na sociedade contemporânea, o que
reflete em mudanças nos níveis sociais, econômicos e políticos. Bazzo (1998)
afirma que há anos que a tecnologia e a ciência ditam os rumos e alternâncias
do comportamento social, tanto na área industrial quanto na vida pessoal de
cada indivíduo.

Diante deste
paradigma tecnológico, Santos et al.
(2004) afirmam que o conhecimento e a tecnologia não devem ser privilégios de
grupos, mas que devem ser ferramentas importantes na construção de uma
sociedade cidadã, ética, sustentável e solidária. É nesta temática que os
estudos em Ciência, Tecnologia e Sociedade (CTS) procuram compreender os
fenômenos científico-tecnológicos e suas relações com o contexto social. A CTS
considera, então, que a influência dos fatores econômicos, políticos e
culturais sobre a mudança científico-tecnológica tem consequências para a
sociedade. Portanto, é preciso reconhecer o papel que a tecnologia desempenha
na sociedade, localizando o processo de transformação tecnológica
revolucionária no contexto social em que ocorre e pelo qual é moldado, pois ela
expressa a habilidade da sociedade em impulsionar o domínio tecnológico através
das instituições sociais, inclusive o Estado (SANTOS et al., 2004).

Já as boas práticas
de gestão chamadas simplesmente de governança ou governança corporativa vieram,
entre outros pontos, trazer transparência com relação ao uso das tecnologias,
dos recursos humanos e das ações desempenhadas na sociedade, pela sociedade e
para a sociedade. Neste ponto, principalmente a governança voltada para a
administração pública, a chamada Governança Pública, é pedra fundamental para a
transformação social e tecnológica através da transparência que suas diretrizes
trazem para a administração pública e a aplicação das políticas públicas em uma
sociedade.

Nesse sentido, para Lunardi et al.
(2007), as organizações de TI têm percebido que não é apenas uma despesa
significativa, mas um de seus principais ativos. As mais variadas organizações
e setores da economia, incluindo o Governo, têm dependido da TI para realizar
muitas de suas operações, o que demonstra a importância do papel da tecnologia
aplicada aos negócios. Assim os conceitos de governança corporativa foram
trazidos para a Gestão da Tecnologia da Informação, sendo chamada de “Governança
de Tecnologia da Informação (GTI)” que é vista por Albertin
e Albertin (2008) como sendo a autoridade e
responsável pelas decisões referentes ao uso da Tecnologia da Informação (TI).
A sua administração, com seus processos de planejamento, organização, direção e
controle tem como objetivo a garantia da realização bem-sucedida dos esforços
para o uso de TI, desde a sua definição com o alinhamento estratégico até a
mensuração dos seus impactos no desempenho empresarial. A GTI deve ser
executada pelos executivos do negócio, sendo uma responsabilidade
organizacional de todos os executivos, e não somente da administração da TI.

Nesta conjuntura, o software livre tem papel fundamental
para a aplicação das diretrizes de governança de TI com independência
tecnológica, principalmente em ambientes públicos onde os recursos financeiros
são, por vezes, escassos. Gomes, Novaes e Becker (2016) afirmam que em um mundo
e sociedade no qual as atividades diárias das pessoas dependem do bom
funcionamento dos softwares que as
organizam, a criação e divulgação de softwares
livres tem o poder de prover o acesso tecnológico relevante para diversas
sociedades.

Assim, o uso de software livre está ligado ao desejo do
desenvolvimento de tecnologia nacional sustentável, com independência de países
ricos e grandes corporações, com geração de empregos locais e novas
oportunidades, além de diminuir a possibilidade de controle por esses países
através de espionagem pela internet, programas de computadores e/ou demais
redes de telecomunicações (TORRES, 2018). Diante das pontuações e
características do software livre,
com garantia de liberdade e autonomia, foram essas características
determinantes na escolha do GLPI no presente estudo, como ferramenta de auxílio
na implementação de GTI em detrimento de outras, mesmo que gratuitas, porém, de
código fechado.

Desta forma, a
presente pesquisa sobre governança de TI e uso de software livre sob a ótica da Ciência, Tecnologia e Sociedade (CTS)
sustenta que o contexto da relação entre a ciência, a tecnologia e a sociedade,
será compreendido e considerado no encaminhamento das análises. Uma pesquisa
que tem por base o campo da CTS faz muito mais do que buscar meros resultados
operacionais: ela oferece soluções que tenham abrangência e impacto, que sejam
capazes de trazer contribuições mais conscientes e efetivas para com a dinâmica
social de apropriação da Ciência e da Tecnologia (C&T).

Sendo assim, o
presente trabalho tem como objetivo geral levantar o conhecimento e aplicação
de governança de tecnologia da informação com utilização de ferramentas livres.
O alcance do objetivo central deste trabalho será guiado no relacionamento com
o campo da Ciência, Tecnologia e Sociedade, demonstrando a importância que o software livre e a governança têm no
desenvolvimento e independência tecnológica local e nacional, sendo o estudo
realizado no IFSP.

Este trabalho é
organizado em cinco seções. A introdução apresentou, resumidamente, os assuntos
a serem abordados, com algumas conceituações iniciais, bem como o problema de
pesquisa e os objetivos. A seção dois aborda os conceitos relacionados à
governança de TI, focando principalmente no modelo Information
Technology Infrasctructure Library (ITIL®). Esta
seção ainda aborda a conceitualização do software
livre e suas relações com o software
público e tecnologia social, também aqui há a abordagem do GLPI. A seção três
traz quais são as metodologias aplicadas no desenvolvimento do presente trabalho.
Na seção quatro, as respostas do questionário são explanadas e analisadas,
tendo por base a bibliografia estudada e a instituição de origem dos dados. Por
fim, na conclusão são apresentadas as considerações finais e principais
contribuições para este campo de estudo.

2 REFERENCIAL TEÓRICO

Esta seção traz os elementos teóricos relacionados
à fundamentação deste artigo. Desta forma, serão abordados aqui os conceitos de
governança de tecnologia da informação e software
livre.

2.1 Governança de TI e
ITIL®

A informação, assim
como dinheiro e pessoas, é um ativo importante gerenciado pelas empresas e governos,
e que por vezes é um dos mais complicados e difíceis de ser gerenciado. Muitos
métodos, ferramentas, tecnologias e melhores práticas existem e são usados para
ajudar os executivos e administradores na mensuração dos valores tangíveis e
intangíveis da TI na organização. No início a adoção de boas práticas era vista
como recomendações de melhoria nos processos organizacionais, mas atualmente,
tem se tornado pré-requisito de sobrevivência para as organizações (FREITAS,
2013; SILVA; CUNHA, 2008).

Desta forma, é
percebido pelas organizações, cada vez mais, que a TI não é apenas uma despesa
significativa, mas sim um de seus principais ativos. As mais variadas
organizações e setores da economia, incluindo o Governo, têm dependido da TI
para realizar muitas de suas operações, o que demonstra o importante papel da
tecnologia aplicada aos negócios (LUNARD et
al., 2007).

Por estar presente
em praticamente todas as operações e níveis hierárquicos, os executivos devem
ter uma atitude com relação à TI que esteja de acordo ao que se espera da
tecnologia. A atitude deve ser crítica, objetiva e realista, permitindo o
aproveitamento das suas inovações, participando com os executivos da área de TI
na administração da mesma (NASCIMENTO, 2014).

Quando se fala em governança,
alguns modelos de boas práticas são pertinentes, como o Control
Objectives for Information and Related Technology
(COBIT), Information Technology Infrastructure Library (ITIL®), Balanced
Scorecard (BSC), assim como outros que podem ajudar na implementação de uma
governança de TI, como Project Management Body Knowledge
(PMBOK) e International Organization
for Standardization (ISO) (TOMIATTI, 2012). A
proposta do presente trabalho está, principalmente, relacionada às boas
práticas elencadas na ITIL® com o uso de software
livre, sendo este último referido em sessão própria ao decorrer deste trabalho.

De acordo com
Barbosa et al. (2011), e Cestari Filho (2012), a ITIL® teve seu desenvolvimento pelo
governo britânico no final da década de 1980, para atender a necessidade de
padrões com relação às práticas de TI e provou ser útil em praticamente todos
os setores, tendo em vista a sua adoção em várias empresas de gerenciamento de
serviços. Em meados da década de 1990, a ITIL® foi reconhecida mundialmente como
um padrão de fato para gerenciamento de serviços. Um facilitador para sua
adoção em larga escala foi o fato da ITIL® ter sido concebida como um padrão
aberto e com grande enfoque na qualidade.

A ITIL® é uma
biblioteca composta de 5 livros principais e 27 processos que fazem parte do
ciclo de vida de um serviço, desde o planejamento estratégico até a entrega do
serviço, observando sempre a melhoria continuada dos serviços. São os livros:
Estratégia de Serviço, Projeto de Serviço, Transição do Serviço, Operação do
Serviço e Melhoria de Serviço Continuada. Esses 5 livros também são chamados de
ciclo de vida e fazem parte da Versão (V3) da ITIL® (TOMIATTI, 2012; LYRA,
2012; CORREA; MEXAS, 2018).

Segundo Barbosa et al. (2011), a ITIL® tem como foco
principal a operação e a gestão da infraestrutura de tecnologia na organização,
incluindo todos os assuntos que são importantes para o fornecimento dos
serviços de TI. Nesse contexto, a ITIL® considera um serviço de TI como sendo a
descrição de um conjunto de recursos de TI.

Percebe-se, então,
que o foco é a descrição dos processos necessários para gerenciar a
infraestrutura de TI, de maneira que haja uma garantia do nível de serviço
acordado entre os clientes internos e externos, com a busca do alinhamento
entre os serviços de TI e os objetivos do negócio (TOMIATTI, 2012).

2.1.1
Ciclos de vida ITIL®

Os cinco livros ou
ciclos de vida ITIL® V3 (Figura 1- Ciclo de vida ITIL®), que
serão detalhados adiante, são os seguintes: Service Strategy
(Estratégia de serviço), Service Design (Desenho de serviço), Service
Transition (Transição de serviço), Service Operations (Operação de serviço) e Continual
Service Improvement (Melhoria continuada de
serviço).

Figura 1 – Ciclo de vida ITIL®

Fonte: Adaptado
de Cestari Filho (2012).

2.1.1.1
Ciclo Estratégia de Serviço

O ciclo Estratégia
de Serviço tem por objetivo entender a estratégia organizacional e com isso
definir como os serviços de TI agregarão valor ao negócio atendendo a
estratégia com custo justificável e bom relacionamento entre os clientes e a
TI, em outras palavras, entender as necessidades trazidas pelos clientes e
levantar suas expectativas com relação aos serviços que deverão ser entregues
pela TI. Outro objetivo é a transformação do Gerenciamento de serviços em
ativos estratégicos de forma a atender aos objetivos estratégicos
organizacionais (CESTARI FILHO, 2012; FREITAS, 2013). Este ciclo auxilia a TI
no desenvolvimento de habilidades necessárias para garantir a entrega dos
serviços aos clientes.

Os processos
referentes a este ciclo são: Processo Gerenciamento da Estratégia para os
serviços de TI; Processo Gerenciamento do Portfólio de Serviço; Processo Gerenciamento
Financeiro para os Serviços de TI; Processo Gerenciamento da Demanda; Processo
Gerenciamento do Relacionamento com o Negócio.

2.1.1.2
Ciclo Desenho de Serviço

Este ciclo tem por
objetivo orientar na criação dos serviços de TI garantindo a qualidade do
serviço, satisfação do cliente e a relação custo-benefício na prestação dos
serviços. A inclusão ou alteração de um serviço no Catálogo de Serviços não
pode ser uma atividade isolada, ela deve considerar o impacto do serviço na TI,
no portfólio de serviços e nos ativos de serviços atuais. Qualquer alteração de
um serviço ou aquisição de serviços que alterem o portfólio de serviços deve
passar pelo planejamento estratégico no ciclo Estratégia de Serviço para que
sejam desenhados ou planejados atendendo da melhor forma os objetivos do
negócio (CESTARI FILHO, 2012; FREITAS, 2013).

Os processos
referentes a este ciclo são: Processo Coordenação do Desenho; Processo
Gerenciamento de Nível de Serviço; Processo Gerenciamento de Catálogo de
Serviço; Processo Gerenciamento da Capacidade; Processo Gerenciamento da
Disponibilidade; Processo Gerenciamento da Continuidade de Serviço de TI; Processo
Gerenciamento de Segurança da Informação; Processo Gerenciamento de
Fornecedores.

2.1.1.3
Ciclo Transição de Serviço

O ciclo Transição de
Serviço tem por objetivo garantir que serviços modificados, novos ou removidos
atendam às necessidades do negócio estando em acordo com os ciclos de
Estratégia de Serviço e Desenho de Serviço. Outro ponto é garantir que os objetivos
que foram definidos pela Estratégia de Serviço e planejados no Desenho de
Serviço estão sendo efetivamente alcançados. Este é um ciclo em que a
implantação dos serviços, suportados posteriormente no ciclo Operação de
Serviço, é planejada. Aqui há o planejamento das habilidades e dos recursos
necessários para colocar os serviços de TI em produção atendendo os requisitos
planejados e desenhados nos ciclos anteriores (CESTARI FILHO, 2012; FREITAS,
2013).

Os processos
referentes a este ciclo são: Processo Planejamento e Suporte da Transição; Processo
Gerenciamento de Mudanças; Processo Gerenciamento de Liberação e Implementação;
Processo Gerenciamento da Configuração e Ativo de Serviço; Processo Validação e
Testes de Serviço; Processo Avaliação da Mudança; Processo Gerenciamento do
Conhecimento.

2.1.1.4
Ciclo Operação de Serviço

Este ciclo tem mais
de um objetivo. Um dos objetivos é manter a satisfação e confiança nos serviços
de TI por parte dos usuários, outro objetivo é minimizar impactos nas
atividades diárias do negócio com atividades coordenadas para que os serviços
sejam entregues de acordo com os níveis acordados com clientes e usuários. Este
ciclo é a interface direta entre os usuários e a área de TI, por isso tem muita
importância nos demais ciclos. Contempla as atividades operacionais realizadas
no dia a dia e que são responsáveis por manter os serviços de TI em
funcionamento (CESTARI FILHO, 2012).

Os processos
referentes a este ciclo são: Processo Gerenciamento de Eventos; Processo
Gerenciamento de Incidentes; Processo Cumprimento de Requisição; Processo
Gerenciamento de Problemas; Processo Gerenciamento de Acesso.

2.1.1.5
Ciclo Melhoria Continuada de Serviço

Como o próprio nome
diz, o objetivo deste ciclo é a melhoria continuada da eficiência e eficácia
dos processos do Gerenciamento dos Serviços de TI, otimizando os custos. Além
disso, promover a melhoria contínua no alinhamento dos serviços de TI com o
negócio, em cada fase do Ciclo de Vida do Serviço. Em outras palavras, o ciclo
tem por objetivo medir a qualidade e efetividade dos processos a fim de
garantir a eficácia e eficiência, além de propor melhorias para os processos e
os serviços em conjunto com os ciclos Estratégia, Desenho, Transição e Operação
de Serviço (CESTARI FILHO, 2012; FREITAS, 2013).

Os processos
referentes a este ciclo são: Processo Sete Passos da Melhoria Continuada.

2.2 Software livre

A habilidade ou
inabilidade das sociedades dominarem a tecnologia traça seu destino, ou seja, a
tecnologia ou sua falta incorpora a capacidade de transformação das sociedades,
bem como o uso que estas decidem dar a esta tecnologia. Com o uso das
tecnologias livres, abre-se vasta gama de possibilidades de domínio e criação
de tecnologias acessíveis, quebrando a dependência de grandes
empresas/governos. Seu uso também minimiza a coleta de dados sem consentimento,
pois por ser livre, a tecnologia é auditável
(CASTELLS, 2017; FSF, 2019).

O software livre tem papel fundamental
para a aplicação das diretrizes de governança de TI, no caso deste estudo as
relacionadas à ITIL®, com independência tecnológica, ainda mais em ambientes
públicos onde os recursos financeiros são, por vezes, escassos. Desta forma, a
conceitualização do software livre,
apresentada a seguir neste trabalho, embasa a escolha tecnológica sobre
utilização do GLPI como ferramenta para auxílio na implementação dos conceitos
de governança de TI.

Para
contextualização, o conceito atual de software
livre tem seu início em 1971, quando Richard Stallman
do Massachusetts Institute of Technology
(MIT) iniciou o movimento do software
aberto, com a produção de aplicativos de código-fonte aberto, e em 1979, a
Universidade de Berkley criou sua própria versão do
sistema, o Berkley Software Distribution – BSD Unix
(FSF, 2019; OSÓRIO et al., 2005).

Com a difusão da
Internet, o movimento de software
livre ganhou o mundo e conseguiu produzir um Sistema Operacional (SO) também
livre, completo e multifuncional, o GNU/Linux. Em 1992, o finlandês Linus
Torvald compilou todos os programas e ferramentas do movimento GNU em um
kernel, um núcleo central do SO, o que viabilizou o sistema operacional.
Torvald chamou este seu esforço de Linux, ou seja, Linus for Unix (LEMOS;
BRANCO JÚNIOR, 2006).

De acordo com a FSF (2019),
por software livre devemos entender
que são softwares que respeitam a
liberdade e o senso de comunidade de seus usuários. Reafirmam-se, assim, os
fundamentos que ensejaram e deram base para a criação da Free
Software Foundation (FSF), ou seja, os usuários de softwares livres possuem a liberdade de executar, copiar,
distribuir, estudar, mudar e melhorar o software
de forma a controlar o programa e o que ele seria capaz de fazer. Sendo assim,
a principal reivindicação do movimento software
livre é que o conhecimento tem que ser livre e acessível a todos.

Essa liberdade é
relacionada tanto para o uso e execução dos softwares,
quanto para sua capacidade de processamento e adaptação de dados às novas
necessidades e aplicações, e, somente tem a possibilidade de ser concretamente
exercida, com a disponibilização do código fonte que compõe o software para a análise e alteração por
parte do usuário (GOMES; NOVAES; BECKER, 2016). Neste estudo em questão, um dos
motivos principais pela escolha do software
livre é o não gasto com licenças, e por não haver restrições para uso, podendo
ser adaptado à realidade local sem custos adicionais.

Ressalta-se que software livre não significa não
comercial. Um programa livre deve estar disponível para uso, desenvolvimento e
distribuição comerciais. O desenvolvimento comercial de software livre não é incomum e o software livre comercial é muito importante. Pode ser pago dinheiro
para obter cópias de software livre
ou elas podem ser obtidas sem custo. Independentemente de como as cópias são
obtidas, há sempre a liberdade de copiar e mudar o software, até vender cópias (FSF, 2019). Em outras palavras Gomes,
Novaes e Becker (2016) dizem que é possível haver exploração econômica do software livre e/ou seus códigos-fonte,
assegurando o acesso do usuário a esse código, o que possibilita, além do ganho
econômico, que seja usufruído o valor intelectual do software e que haja controle sobre o que o programa utiliza.

Falando
especificamente do software no Brasil,
em 2003, o Decreto de 29 de Outubro de 2003 do Governo Federal, em uma
reestruturação, incluiu na pauta do governo, entre outras coisas, a utilização
do software livre como instrumento
estratégico para a inclusão digital, maior transparência de informações, maior
eficiência da administração pública, e ainda maior autonomia do cidadão à
medida que se beneficia do conhecimento compartilhado e é capaz de fazer parte
da construção deste (TORRES, 2018).

A partir da
iniciativa de implantação do software
livre surgiu o conceito de software
público, como a forma de compartilhamento dos softwares desenvolvidos pelo governo. A General Public Licence (GPL) foi
adotada para que o compartilhamento de soluções entre instituições públicas
fosse viabilizado. Para isso, em 2004, o Instituto Nacional de Tecnologia da
Informação (ITI), responsável pelo Comitê Técnico para Implantação do software livre do Governo Eletrônico
Brasileiro, encomendou um estudo sobre a constitucionalidade da GPL. O
resultado foi o Estudo sobre o software
livre da Fundação Getúlio Vargas, com a conclusão de que a GPL é condizente com
o ordenamento jurídico brasileiro. O estudo gerou o livro Direito do Software Livre e a Administração Pública
(GOMES; NOVAES; BECKER, 2016).

Freitas (2012)
complementa dizendo que o Software
Público tem todas as características do software
livre, mas é acrescido, conceitualmente, de outras três características: 1)
Conceito de bem púbico; 2) Modelo de produção como sustentação de uma economia
de bens intangíveis; 3) O bem software
ser considerado um direito do cidadão.

O software livre é assim chamado porque
seu usuário é livre para conhecer e utilizar a estrutura sobre a qual se
construiu aquele sistema, então, software
livre é uma questão de liberdade, não de preço. Para entender o conceito, pense
em livre como liberdade de expressão e não como cerveja grátis, pois o software livre não é apenas um produto
gratuito, pode ser reconstruído, disseminado, transformado, assim como a
tecnologia social (TS) (FSF, 2019).

Thomas, Juarez e Picabea (2015) conceituam as Tecnologias Sociais como
tecnologias que podem ser criadas, adaptadas e atualizadas por comunidades,
usuários e pessoas em geral. São pensadas e desenhadas para resolver problemas
sociais e ambientais, de preferência em conjunto com os próprios usuários,
possibilitando maior integração da comunidade local desde a sua concepção.
Neste sentido, os softwares livres,
de código aberto, são pensados para serem desenvolvidos coletivamente e
livremente por qualquer interessado, isso os tornam semelhantes às tecnologias
sociais (FSF, 2019; DAGNINO, 2011). Reforça-se que quando falamos de software livre estamos falando,
portanto, de uma filosofia cuja base é a defesa de bens comuns, a defesa da
inclusão ao invés da exclusão, da liberdade ao invés da dominação, de um
tratamento igualitário ao invés de um tratamento desigual, algo muito parecido
com o defendido nas definições das tecnologias sociais (TORRES, 2018)

Assim, o uso do software livre como tecnologia social é
fundamental para: 1) diminuir a possibilidade de coleta indevida de
informações; 2) consequentemente, diminuir a possibilidade de manipulação de
massas com fake news e outros direcionamentos;
3) fomentar o desenvolvimento tecnológico local; 3) conseguir independência
tecnológica de grandes corporações/mercados/governos.

As tecnologias
livres, também associadas às tecnologias sociais, impulsionam o desenvolvimento
tecnológico local, com poder de transformar profundamente a sociedade, não a
deixando alienada às tecnologias de ponta, ao contrário, fazendo com que sejam
protagonistas na inovação (SANTOS et al.,
2004; FSF, 2019).

Assim, o uso do software livre também tem como um de
seus objetivos a universalização de serviços para a cidadania com a inclusão
digital da população, considerando-se os direitos de comunicação e educação
pelo acesso à tecnologia. A Tecnologia social por sua vez também visa a
universalização de serviços, o acesso pelas comunidades às tecnologias, sua
incorporação, atualização, recriação e disseminação. Pelas comparações, pode-se
dizer que os conceitos de software
livre e tecnologia social se complementam.

Ainda de acordo com
Dagnino (2011), as tecnologias sociais, como o software livre, agem para que o poder seja descentralizado ou, pelo
menos, para que sejam criadas novas esferas dele. Nessa forma de
desenvolvimento tecnológico, o conhecimento que ficaria centralizado no Estado
ou grandes corporações privadas, passa, mesmo que parcialmente, para as
comunidades e sociedade. Nesse ponto, é uma relação intersectária,
em que o conhecimento científico, tecnológico e acadêmico passaria a ser
direcionado para a sociedade. Dessa forma, o software livre se apresenta como um exemplo de tecnologia
desenvolvida dentro dos parâmetros da CTS, desde o seu início, desenvolvimento
e apropriação pela sociedade.

Portanto, os estudos
em CTS trazem uma visão crítica do uso dos artefatos tecnológicos, sem a qual
torna-se difícil a escolha de quais tecnologias aplicar e quais rejeitar. O
enfoque CTS tem por finalidade despertar essa criticidade com relação à ciência
e a tecnologia e seus retornos para a sociedade. Sendo assim, Marques (2005)
complementa dizendo que qualquer decisão e escolha em um projeto de um
artefato, como software, privilegia
uns e desfavorece outros. Não é possível escapar disso. Não há universalidade e
neutralidade nas escolhas.

Neste contexto, o
GLPI (Gestão Livre do Parque de Informática / Gestionnaire
Libre de Parc Informatique) é o ponto de
intersecção entre os conceitos de software
livre e governança de TI, mais precisamente a ITIL®. É a ferramenta utilizada
hoje pelo departamento de Tecnologia da Informação do Câmpus
Matão, pela reitoria, e outros Câmpus do IFSP, por
isso surge a necessidade de pesquisar e melhorar a sua utilização. Além disso,
pelas características de software
livre presentes no GLPI, há garantia de liberdade e autonomia, sendo essas
características também determinantes para sua escolha em detrimento de outras
ferramentas, mesmo que gratuitas, porém fechadas.

Por fim, o GLPI é
uma opção em software livre
desenvolvido por comunidades internacionais e amplamente utilizado no mercado,
há assim, a garantia de manutenções e melhorias contínuas. Por ter o código
aberto, e por não haver qualquer tipo de cobrança, não há aumento de custos com
licenças e ainda permite o desenvolvimento de novas funcionalidades ou
correções de problemas. Além de tudo atende aos principais processos da ITIL®,
podendo ser utilizado em instituições públicas ou privadas para o auxílio na
implementação das melhores práticas de gestão e governança de TI.

3 METODOLOGIA

No que diz respeito às características, o presente
trabalho pode ser qualificado como qualitativo. Segundo Oliveira (2007), a
pesquisa qualitativa é um processo em que há reflexão e análise da realidade
pelo uso de métodos e técnicas que permitem o entendimento detalhado do objeto
de estudo em seu contexto histórico e/ou segundo a sua estruturação. É um
processo que implica em estudos com observações, aplicações de questionários,
entrevistas e análise de dados, que deve ser apresentada de forma descritiva.

Nesta pesquisa também há características de
pesquisa quantitativa, que segundo Moresi (2003), é apropriada para medir
opiniões, atitudes e preferências. Também é indicada para saber quantas pessoas
utilizam um serviço ou quando se quer determinar o perfil de um grupo de
pessoas com base em características comuns.

Para autores como Kaplan e Duchon (1988), não há
problema em se utilizar de características quantitativas e qualitativas. Eles
dizem que vários autores defendem a ideia de combinar estes métodos. O intuito
seria proporcionar uma rica base contextual para interpretação e validação dos
resultados. Kaplan e Duchon (1998) e ainda Morse (2005) continuam dizendo que
em algumas áreas são conduzidas pesquisas que não envolvem apenas aspectos
tecnológicos, mas também, fatores humanos. É neste contexto que a combinação de
métodos qualitativos e quantitativos pode contribuir com resultados
interessantes.

Outra caracterização que pode ser aplicada neste
trabalho é a de pesquisa aplicada e descritiva, pois há o estudo e análise das
práticas de governança de TI no IFSP com o uso de software livre como hábito na referida instituição. Segundo Moresi
(2003), do ponto de vista de sua natureza, a pesquisa aplicada objetiva gera
conhecimentos para aplicação prática, dirigidos à solução de problemas
específicos. Já Gil (2008) e Vergara (2016) dizem que a pesquisa descritiva tem
como principal objetivo descrever e estudar as características de determinada
população ou fenômeno ou ainda o estabelecimento de várias relações entre as
variáveis. Köche (2012) também diz que esse tipo de pesquisa constata e avalia
as variáveis à medida que elas se manifestam em fatos, situações e nas
condições que existem. Luna (2011), complementa dizendo que a pesquisa
descritiva se mostra útil pois não há como se teorizar sem dados ou
informações.

Complementarmente à característica descritiva,
essa pesquisa também é exploratória, pois segundo Gil (2008) os levantamentos
bibliográficos ou estudos de casos são as pesquisas exploratórias mais comuns.
O autor diz ainda que, em algum momento, a maior parte das pesquisas passam por
uma etapa exploratória, já que o pesquisador busca ficar familiarizado com o
fenômeno que pretende estudar. As pesquisas exploratórias costumam ser mais
flexíveis com relação ao seu planejamento, pois a ideia é observar e
compreender os mais variados aspectos relacionados ao fenômeno estudado pelo
pesquisador.

A etapa de fundamentação teórica foi condicionada por
busca das fontes, de natureza bibliográfica, em que são pesquisados os
referenciais teóricos publicados e analisados através de livros, revistas,
artigos e websites (MATOS; VIEIRA, 2001). Uma das definições de pesquisa
aplicada neste trabalho é a descritiva, nesse sentido, segundo Köche (2012), a
pesquisa bibliográfica é estritamente necessária.

Os passos da pesquisa bibliográfica seguidos neste
trabalho foram: escolha do tema, levantamento bibliográfico preliminar,
formulação do problema, busca de fontes, leitura do material, fichamento,
organização lógica do assunto e redação do texto (GIL, 2002).

Depois da revisão da literatura houve estudo de
caso com análise, através de aplicação de questionário, da utilização da
Governança de Tecnologia da Informação e o uso de ferramentas em software livre para sua implementação no
Instituto Federal de São Paulo, buscando sempre a correlação com os pressupostos
da tecnologia social e CTS. O estudo foi desenvolvido sobre o referencial
teórico pesquisado e analisado anteriormente, em que os elementos extraídos da
literatura representam um conceito a ser verificado em campo. Lembra-se que os
resultados da análise devem estar estreitamente relacionados com a teoria,
tomando-se muito cuidado para não ajustar a teoria aos resultados e evidências,
o que deve ocorrer é que os resultados e evidências precisam ser associados à
teoria. Esse tipo de estudo é um método que, ao ser bem conduzido, proporciona
a compreensão profunda de determinados fenômenos (DRESCH; LACERDA; MIGUEL,
2015).

Com relação à coleta de dados, Moresi (2003) diz
que deve haver um planejamento cuidadoso e elenca pontos que devem existir em
uma coleta como: ser estruturada, planejada e controlada; fazer uso de
instrumentos para coleta dos dados; responder aos propósitos da pesquisa. No
caso do pesquisador, esse deve saber o que procura, além de ser objetivo,
reconhecer possíveis erros e eliminar sua influência sobre o que é visto e
recolhido. Um instrumento de coleta de dados usado neste trabalho é o
questionário on-line, que segundo Moresi (2003), é um instrumento que
contém uma série de perguntas preestabelecida, sistemática e disposta em itens
que constituem o tema da pesquisa. Devem ser respondidas por escrito e sem que
o pesquisador esteja presente. Descrito ainda como uma interlocução planejada.

Com o propósito de testar, ajustar e adequar o
questionário a ser aplicado, foi utilizado o método Delphi. Esta metodologia
consiste, segundo Estes e Kuespert (1976), na consulta de um grupo de
especialistas por meio de questionários que são repassados até que haja uma
convergência das respostas, um consenso, que indica a consolidação do
julgamento do grupo. O pressuposto é que o julgamento coletivo, pelos
especialistas, é melhor que a opinião de um único indivíduo.

Para elaboração do questionário, foram utilizadas
as informações relativas à biblioteca ITIL®, presentes no referencial teórico,
para as questões concernentes à governança. Para fins de conhecimento, foram
feitas questões referentes às ferramentas tecnológicas para auxílio na
implementação e uso das boas práticas. A ferramenta explicitamente citada no
questionário é o GLPI, não se restringindo a ela, visto que há questões sobre o
uso de outras ferramentas.

O questionário também tem o intuito de saber se há
a necessidade, ou até mesmo a vontade, dos profissionais de TI do IFSP em
adquirir mais informações e conhecimentos sobre governança de TI. Os
profissionais que responderem também poderão relatar as dificuldades e
melhorias notadas com aplicação das práticas de governança.

É esquematizado com a maioria das questões no
formato de múltipla escolha, e algumas abertas para maiores informações acerca
de respostas de múltipla escolha que necessitem de informações adicionais para
entendimento. Por questões geográficas, agilidade e pandemia, o questionário foi
aplicado de maneira online, sem a necessidade de deslocamentos para os
respondentes. Antes do início das questões relativas aos assuntos de estudo, o
respondente deve concordar com o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido (TCLE),
caso não concorde não responderá ao questionário, pois o sistema o levará
diretamente para uma mensagem de agradecimento e encerramento.

O sistema de formulários utilizado foi o
LimeSurvey, que é um software livre
específico para aplicação de questionários. A escolha pelo LimeSurvey se deu
pela experiência pessoal do pesquisador responsável pelo presente trabalho e
por essa ferramenta ser, como dito anteriormente, um software livre. A versão utilizada pelo presente trabalho está
hospedada em um servidor de rede no Câmpus Matão e com possibilidade de acesso
de qualquer local, desde que o respondente esteja com acesso à internet.

O questionário foi aplicado de forma on-line,
a partir do dia 26/08/2020, depois de ter sido aprovado pelo Comitê de Ética da
UFSCar, e ficou disponível até o dia 26/10/2020, totalizando 2 meses ativo na
internet. Os respondentes, ou seja, os servidores lotados na área de TI do
IFSP, foram avisados e contatados através de e-mails e aplicativos de
mensagens. Este segmento de público foi escolhido por representar os câmpus do
IFSP mais a reitoria. O propósito não foi ter as respostas de todos os
profissionais de TI do Instituto Federal de São Paulo, mas de ao menos um
profissional por câmpus, de preferência o coordenador de TI, e um respondente
da reitoria. Essa escolha se deu com o objetivo de captar como os câmpus têm aplicado
governança a partir da percepção dos seus profissionais de tecnologia da
informação, e ainda qual o conhecimento desses profissionais sobre governança
de TI e as ferramentas de auxílio à sua implementação.

Com relação à instituição objeto do presente
estudo, o Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia de São Paulo,
mais conhecido por sua sigla IFSP, é uma autarquia federal de ensino que foi
fundada em 1909 como Escola de Aprendizes Artífices. É reconhecida pela
sociedade por sua excelência no ensino público gratuito de qualidade. O IFSP é
organizado em diversos câmpus e possui mais de 40 mil alunos matriculados nas
36 unidades distribuídas pelo estado de São Paulo. Durante sua história,
recebeu, também, os nomes de Escola Técnica Federal de São Paulo e Centro
Federal de Educação Tecnológica de São Paulo (CEFET-SP). Com a transformação em
Instituto, em dezembro de 2008, passou a ter relevância de universidade,
destacando-se pela autonomia (IFSP, 2020).

Para finalizar, pode-se dizer que este é um estudo
sobre governança de TI, em que é abordada a gestão dos serviços de TI, seguindo
as boas práticas da ITIL®, prestados com o uso do GLPI ou mesmo outras
ferramentas, tendo como exemplo o Instituto Federal de São Paulo. Nas análises
metodológicas são adentrados os conceitos de Tecnologia Social, onde o software livre é visto como parte desse
tipo de tecnologia. Os fundamentos da CTS são incorporados ao trabalho nos
conceitos abordados de governança, tecnologia e software livre. Ainda é preciso ressaltar que o uso de uma
metodologia não descarta o uso de outras, na realidade, há um conjunto de
metodologias que são utilizadas para que seja possível a construção, escrita e
conclusão de um trabalho científico.

4 RESULTADOS E DISCUSSÕES

Foram computadas, pelo LimeSurvey, um total de 56
respostas durante o período no qual o formulário permaneceu on-line.
Dessas, 30 respostas foram incompletas, ou seja, o questionário não foi
respondido até sua finalização. Com relação às 30 respostas incompletas, em 14
(37% de respostas incompletas) não houve resposta a nenhuma das questões,
somente o acesso ao sistema de aplicação ao questionário. Ainda, 4 pessoas
somente responderam afirmando concordar com o TCLE, mas sem responder às
questões, de fato, do questionário. Outras 4 pessoas responderam somente até a
questão “Tem interesse em receber o resultado desta pesquisa?”. Já 2 dos
participantes responderam até a questão em que era pedido o e-mail. Outras 5
pessoas pararam de responder na questão “Utiliza outra biblioteca de melhores
práticas de Governança de Tecnologia da Informação?”. Por fim, 1 pessoa
respondeu até a questão “Quais problemas foram encontrados na implementação das
melhores práticas da Governança de TI?”, sem finalizar o questionário.

O total de respostas completas, em que todas as
questões foram respondidas e o questionário foi finalizado, foi de 26.
Informa-se que, para o sistema, os respondentes que não concordaram com o TCLE
e apertaram o botão “Não” têm suas respostas consideradas como completas. Para
todos os efeitos foram consideradas somente as respostas completas e em que os
respondentes concordaram com o TCLE para análise no presente trabalho. Sendo
assim, dos 26 respondentes, 2 não concordaram com o TCLE, portanto nos quantitativos
totais das questões são contabilizadas no máximo 24 respostas, sendo esse valor
considerado 100% de respondentes. Ainda, como informação adicional, 18 câmpus
do IFSP responderam ao questionário, sendo que em 2 deles houve mais de uma
resposta. Por parte da reitoria houve 1 resposta. Se um profissional de cada
campus mais a reitoria tivessem respondido completamente ao questionário,
seriam computadas 37 respostas válidas. Destaca-se aqui, também, que os
sujeitos respondentes são profissionais de TI lotados nos câmpus mais a
reitoria do IFSP.

Partindo para a questão intitulada “Conhece as
melhores práticas de Governança de Tecnologia da Informação?”, percebe-se que a
grande maioria dos respondentes conhece, mesmo que parcialmente as práticas de
governança de TI. Mais precisamente 22 ou 92%. Somente 2, ou 8% dos
respondentes, disseram não conhecer, conforme Gráfico 1 - Conhece as melhores
práticas de Governança de Tecnologia da Informação.

Gráfico
1 - Conhece as melhores práticas de Governança de Tecnologia da Informação?

Fonte:
Dados da pesquisa (2020).

Outro ponto a destacar é que quase todos que
responderam conhecer as melhores práticas de governança de TI, as aplicam,
mesmo que parcialmente. Mais precisamente, dos 22, que afirmaram conhecer, 20
aplicam. Esse número simboliza 83% do total de respondentes e 91% dos que
conhecem essas práticas. Essa pergunta estava habilitada para todos os que
responderam conhecer as melhores práticas. Partiu-se do princípio que só
aplicaria as melhores práticas quem as conhece em algum nível. A informação
está ilustrada no Gráfico 2 - Aplica as melhores práticas de Governança de
Tecnologia da Informação a seguir:

Gráfico
2 - Aplica as melhores práticas de Governança de Tecnologia da Informação?

Fonte:
Dados da pesquisa (2020).

Dos 20 respondentes que afirmaram aplicar as
melhores práticas, 14 utilizam a ITIL® mesmo que parcialmente. Esse valor
simboliza 70% desses respondentes e 58% do total de respondentes (24). Tais
números apontam que um número considerável dos câmpus do IFSP adota a ITIL® no
dia a dia de suas TIs. Os dados estão dispostos no Gráfico 3 - Utiliza ITIL (Information Technology Infrastructure Libray)?
a seguir:

Gráfico 3 - Utiliza ITIL (Information Technology Infrastructure Libray)?

Fonte:
Dados da pesquisa (2020).

A próxima questão traz informações sobre a
utilização de ferramentas para aplicação das melhores práticas de governança de
TI. Mais especificamente, é perguntado se alguma ferramenta é utilizada, e o
resultado é que um pouco mais da metade (54%) dos respondentes disseram que
utilizam alguma ferramenta, conforme o Gráfico 4 - Utiliza alguma ferramenta
para aplicar as diretrizes de Governança de Tecnologia da Informação? a seguir:

Gráfico
4 - Utiliza alguma ferramenta para aplicar as diretrizes de Governança de
Tecnologia da Informação?

Fonte:
Dados da pesquisa (2020).

Mesmo com apenas 54% dos respondentes afirmando
utilizar alguma ferramenta para aplicação das diretrizes de governança de TI, a
próxima questão que é sobre a utilização do GLPI traz como informação que o
GLPI é empregado por todos os respondentes. Cabe relembrar que 20 dos 24
respondentes disseram conhecer ou aplicar alguma das melhores práticas de
governança de TI e apenas 13 responderam utilizar ferramentas para isso. Dos 20
que aplicam governança de TI, somente 14 disseram aplicar em algum grau a
ITIL®. Uma relevância de todos utilizarem o GLPI é que segundo Smek e Rosa
(2016), pelo GLPI é possível aplicar algumas diretrizes de governança de TI.

Diante das respostas obtidas pelo questionário
aplicado é possível chegar a algumas conclusões e pontos para reflexão.
Percebe-se que a governança de TI é aplicada pela maioria dos respondentes, o
que significa que o IFSP está em um caminho de aplicação de tais melhores
práticas e profissionalização na prestação dos serviços de TI. Também se
conclui que é preciso maior investimento na capacitação dos profissionais da
área de Tecnologia da Informação.

5 CONCLUSÃO

O objetivo do presente
trabalho foi o de levantar o conhecimento e aplicação de governança de TI no
Instituto Federal de Educação, Ciência e Tecnologia de São Paulo com a
utilização de ferramentas livres.

Para que o objetivo
fosse atingido, primeiramente foi feita pesquisa e análise bibliográfica dos
principais assuntos abordados como governança, governança de TI, software livre e sua relação com a tecnologia
social. Esses tópicos foram trazidos para estudo em um contexto em que é
preciso transparência, organização e alinhamentos estratégicos às políticas
organizacionais além de desenvolvimento tecnológico, ainda mais pela
instituição estudada ser pública. Além de tudo buscou-se, e isso de certa forma
é inerente aos assuntos, o alinhamento com a CTS.

Pelo visto na
análise dos dados trazidos pelo questionário e nas páginas deste trabalho a
governança traz a proposta de transparência no uso das tecnologias, recursos
humanos e de ações desempenhadas na sociedade, pela sociedade e para a
sociedade. Principalmente, quando aplicada na administração pública, como no
caso do IFSP, a governança é imprescindível para que haja transformação social
e tecnológica pela transparência que suas diretrizes proporcionam.

Para a CTS a
influência dos fatores econômicos, políticos e culturais sobre a mudança
científico-tecnológica tem consequências para a sociedade. Nesse sentido, o
presente trabalho buscou afirmar que o conhecimento e a tecnologia não podem
ser privilégios de grupos fechados, mas que devem ser ferramentas de construção
de sociedades éticas, sustentáveis e solidárias. Assim o software livre como um subcampo da tecnologia e da indústria de softwares é apresentado, aqui, como
aliado à governança de TI na entrega dos serviços pelo IFSP à sociedade. Há a
sincronia entre a transparência propiciada pelas práticas de governança com a
transparência trazida nos conceitos e práticas da forma e filosofia livres de
pensar a tecnologia e o software.
Essa união entre governança e Software
livre agrega valor às políticas públicas, barateia custos, pois permite melhor
gestão dos recursos públicos e eficiência administrativa, além de fomentar a
indústria tecnológica local e nacional. E ainda, o IFSP como instituição de
ensino também tecnológico, tem papel importante na difusão de tecnologias
livres que devem estar acessíveis à população.

A presente pesquisa pode
ser vista como um ponto de partida para que o IFSP avalie e analise como está a
adoção das melhores práticas de governança de TI, e as ferramentas tecnológicas
usadas para tal, em sua rede de câmpus e reitoria. As
questões abordadas neste trabalho podem ser estendidas a outras instituições,
principalmente outros Institutos Federais e demais Instituições Federais de Ensino
Superior (IFES) por serem instituições de ensino, pesquisa e extensão e ter
muitas similaridades, evidentemente, guardadas as suas especificidades.

Informa-se que durante
a realização da pesquisa, foram encontradas algumas limitações ou problemas.
Uma dessas limitações esteve relacionada à dificuldade encontrada em todos os câmpus responderem ao questionário. Apesar de pedidos serem
feitos em reuniões dos comitês de TI, e-mails e aplicativos de mensagens, nem
todos responderam. Outra limitação teve relação com o estado de pandemia, por
conta disso, deixou-se de visitar alguns câmpus mais
próximos do pesquisador a fim de sanar eventuais dúvidas e colher mais
informações para a pesquisa. Por fim, não foram encontrados estudos,
relacionando governança de TI e software
livre no IFSP, que servissem de base para comparação com este trabalho.

Por fim, finaliza-se
com a sugestão, para pesquisas futuras, do aprofundamento nas questões que
envolvem o alinhamento existente entre a governança da Instituição e a
governança de TI e os incentivos existentes para a adoção de tecnologias
livres, partindo da análise das políticas e projetos existentes na reitoria,
indo até os câmpus. Também ficam sugeridos estudos
comparativos, principalmente, entre os Institutos Federais e IFES para análise
do uso das boas práticas de governança de TI e software livre, de forma a melhorar o entendimento e conhecer os
desafios existentes nas respectivas instituições na adoção dessas práticas. Ainda,
sugere-se o aprofundamento em pesquisas que relacionem as características do software livre com as da CTS, e/ou com
as das tecnologias sociais.

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