Virtualização do trabalho durante a Pandemia
do     COVID-19: avaliação da experiência
dos servidores de uma Instituição Federal de Ensino Superior

Work virtualization during the COVID-19
Pandemic: evaluation of the experiences of servers at a Federal Institution of
Higher Education

Suzana Baccili

https://orcid.org/0000-0002-1953-4278

Mestranda em Administração Pública
(PROFIAP). Universidade Federal de Alagoas (UFAL) – Brasil.
[email-masked]

Nicholas
Joseph Tavares da Cruz

http://orcid.org/0000-0003-0765-5424

Doutorado
em Engenharia de Produção. Universidade Federal de Alagoas (UFAL) – Brasil.
[email-masked]

RESUMO

O auxílio das Tecnologias da Informação e Comunicação
(TICs) tem propiciado novas formas de trabalho nas organizações, dentre elas o
teletrabalho. Com o advento da pandemia da COVID-19 essa modalidade foi adotada
por diversos órgãos públicos e empresas privadas de modo a não interromper
totalmente suas atividades. Assim, esta pesquisa visa avaliar as percepções dos servidores quanto à excepcional implantação do
regime de teletrabalho em uma Instituição Federal de Ensino Superior
(IFES) no que diz respeito às vantagens
e/ou desvantagens nos âmbitos pessoal, organizacional e social; e verificar a
viabilidade de implementação de um Programa de Gestão de Teletrabalho na IFES.
Adotou-se como estratégia o estudo de caso de abordagem qualitativa
exploratória. Os dados foram coletados através de entrevistas realizadas com 06
servidores lotados dentre os 15 setores classificados como essenciais no Plano
de Contingência da IFES. Os resultados foram apreciados pela Análise de
Conteúdo de Bardin e identificaram que inicialmente a implantação do
teletrabalho não foi percebida de forma positiva, porém, após o período de
adaptação, os entrevistados apontaram ganhos como flexibilidade, melhoria na
qualidade de vida, produtividade, melhor relacionamento familiar, economia de
tempo com deslocamento e motivação. Na visão dos participantes é viável a
implementação definitiva do teletrabalho, desde que ocorra de forma planejada e
que não prescinda o trabalho presencial. As TICs, cada vez mais presentes e em
evidência na pandemia, possibilitaram à Administração Pública uma nova
oportunidade de transcender o paradigma da cultura da burocracia pelo da
inovação.

Palavras-chave: Teletrabalho.
Administração Pública. Tecnologias da Informação. COVID-19.

ABSTRACT

The aid of
Information and Communication Technologies (ICTs) has provided new ways of
working in organizations, among them teleworking. With the COVID-19 pandemic,
this work modality was adopted by several public agencies and private companies
so as not to interrupt their activities completely. Thus, this research aims to
evaluate the perceptions of employees regarding the exceptional implementation
of the telework regime in a Federal Institution of Higher Education (IFES)
regarding the advantages and/or disadvantages in the personal, organizational and social spheres; and to verify the
feasibility of implementing a Telework Management Program at IFES. The strategy
adopted was the case study of an exploratory qualitative approach. The data
were collected through interviews conducted with 06 servers from among the 15
sectors classified as essential in the IFES Contingency Plan. The results were
assessed by the Bardin Content Analysis and identified that initially the
deployment of telework was not perceived in a positive way, however, after the
adaptation period, the interviewees pointed out gains such as flexibility,
improvement in quality of life, productivity, better family relationship, time
saving with no need for commuting, and motivation. In the view of the
participants, it is viable to implement telework definitively, as long as it occurs in a planned manner and does not dispense
with in-person work. The ICTs, increasingly present, and in evidence during the
pandemic, have allowed the Public Administration a new opportunity to transcend
the paradigm of the culture of bureaucracy through innovation.

Keywords: Telework. Public Administration. Information
Technologies. COVID-19.

Recebido
em 17/11/2020.  Aprovado em 13/01/2020.
Avaliado pelo sistema double blind peer review. Publicado conforme normas da ABNT.

https://doi.org/10.22279/navus.2021.v11.p01-15.1475

1 INTRODUÇÃO

As mudanças organizacionais ditadas
pelo avanço da inovação tecnológica demandam das instituições públicas e
empresas privadas o desenvolvimento de habilidades e competências capazes de
reagirem por meio de estruturas e processos de trabalho ágeis, flexíveis e
desburocratizados. Tais características se fazem essenciais para orientação de
suas estratégias buscando torná-las mais competitivas no meio organizacional.

Embora a administração pública
estruturalmente apresente maior rigidez e burocracia, a utilização de
ferramentas inovadoras, dentre elas as Tecnologias da Informação e Comunicação
(TICs), podem contribuir no processo transformacional dos órgãos públicos vindo
a oferecer melhoria do desempenho institucional e modernização dos
procedimentos internos de modo a responder com maior agilidade aos anseios da
sociedade que cada vez mais exige eficiência, qualidade e otimização dos gastos
públicos.

As TICs têm auxiliado as
instituições públicas a se tornarem digitais de modo a simplificar o acesso aos
serviços públicos e a oferecer mobilidade na execução de suas atividades
institucionais para além de suas estruturas físicas, onde o comparecimento do
servidor na repartição não é essencial para que o serviço seja prestado, o que
tem sugerido a adoção de novas práticas laborais, a exemplo do teletrabalho
(LEITE; MULLER, 2017; BROGNOLI; FERENHOF, 2020; MENDES; OLIVEIRA; VEIGA, 2020).
Boonen (2002) elenca que a implantação desse regime
pode proporcionar maior flexibilidade organizacional impactando na redução dos
custos operacionais, no ganho de eficiência e produtividade das áreas e pode
aprimorar a gestão de pessoas.

Devido à crise sanitária sem
precedentes da pandemia do coronavírus (COVID-19) declarada pela Organização
Mundial de Saúde (OMS), em março de 2020, as organizações públicas federais
adotaram o teletrabalho, em caráter excepcional, de maneira a dar continuidade
às suas atividades seguindo as orientações sanitárias de distanciamento social
editadas na Instrução Normativa 19/2020 do Ministério da Economia, que
autorizou a utilização desse regime laboral como uma das medidas de prevenção à
disseminação da COVID-19 (BRASIL, 2020a). Na rede federal de educação, 95% da
força de trabalho passou a exercer suas atividades por intermédio do
teletrabalho (BRASIL, 2020c).

Esse
cenário epidemiológico, em prol do distanciamento social, levou à suspensão,
por tempo indeterminado, das atividades acadêmicas presenciais em toda a rede
de ensino no Brasil, o que culminou por abranger as rotinas acadêmicas e
administrativas das Instituições Federais de Ensino Superior (IFES). Objeto
desse estudo, a IFES analisada seguiu as orientações adotadas pelo serviço
público federal como medida de prevenção à pandemia do coronavírus publicando
em seu site institucional um plano de contingência elencando os serviços
essenciais e os critérios necessários para o desempenho das tarefas em regime
de teletrabalho pelos servidores. Isto posto, essa pesquisa tem o objetivo de
analisar as percepções dos servidores quanto à excepcional implantação do
regime de teletrabalho na referida IFES buscando
identificar vantagens e/ou desvantagens percebidas nos âmbitos pessoal,
organizacional e social, e verificar se os servidores visualizam uma possível
implementação de um Programa de Gestão de Teletrabalho na IFES.

A
pesquisa é relevante visto que pode contribuir para o enriquecimento da
temática na área acadêmica principalmente por se tratar de uma abordagem no
serviço público, onde a produção se dá de maneira incipiente no cenário
nacional (OLIVEIRA; PANTOJA, 2018). Atualmente, o tema também ganhou destaque
devido às novas abordagens de trabalho impulsionadas pela pandemia da COVID-19
(BELZUNEGUI-ERASO; ERRO-GARCÉS, 2020).

O artigo está
estruturado em cinco partes: esta introdução seguida pelo referencial teórico
abordando o desenvolvimento do teletrabalho ao longo dos anos. Em seguida, são
apresentados os procedimentos metodológicos, a análise dos resultados e, por
fim, algumas considerações.

2 TELETRABALHO

Esta seção apresenta os conceitos,
os benefícios e os desafios do tema teletrabalho e um breve histórico dessa
modalidade no Brasil e na Administração Pública Federal, que serviram de
subsídio para o desenvolvimento do presente estudo.

2.1
Conceitos, benefícios e desafios

O teletrabalho tornou-se um
fenômeno contemporâneo, apesar de já ser debatido nas últimas décadas nas
organizações não sendo um fator totalmente recente (STEIL e BARCIA, 2001;
TREMBLAY, 2002). A rotina de não se deslocar diariamente a um local de trabalho
específico passou a ser reconhecida, e desde então, novas tecnologias têm
surgido para auxiliar as empresas e o teletrabalhador (MELLO, 2011).

A nomenclatura telecommuting
ou home office foi inicialmente apresentada por Nilles,
considerado um dos pioneiros no estudo do teletrabalho. A ideia proposta na
década de 1970 foi a de um projeto com o objetivo de levar o trabalho ao
trabalhador com a utilização de meios tecnológicos (FILARDI; CASTRO; ZANINI,
2020; LÓPEZ-IGUAL e RODRÍGUEZ-MODROÑO, 2020). Tal movimento possibilitaria a
economia de recursos não renováveis em resposta à crise energética da época
(BAILEY; KURLAND, 2002; MELLO, 2011).

Alguns autores utilizam como
sinônimos de teletrabalho as nomenclaturas telework,
telecommuting e e-commuting
(NOGUEIRA; PATINI, 2012; ROCHA; AMADOR, 2018). Essas distintas denominações têm
como principais características comuns a flexibilização dos locais de trabalho
e, algumas vezes, do tempo a ele empregado utilizando as TICs para desenvolvimento
das atividades e ampliando as fronteiras organizacionais (COSTA, 2005; ROCHA;
AMADOR, 2018).

Mello (1999) define que o
teletrabalho substitui de forma parcial ou total as viagens diárias de idas e
vindas à organização por tecnologias de informação com auxílio de computadores
e outros equipamentos disponíveis no mundo do trabalho, tais como fax,
notebook, equipamentos de teleconferência, telefone fixo e celulares.

Para Boonen
(2002) o teletrabalho pode ser definido como a modalidade de trabalho
desenvolvida remotamente externa à organização por intermédio das TICs que,
dada sua natureza, não se consideram como trabalho externo. Caracterizado por
sua capacidade de ser flexível em tempo e espaço, não sendo necessário o
desempenho das funções dentro do escritório, o teletrabalho representa a
mudança de uma geografia de trabalho comumente aceita envolvendo as dimensões
social, cultural, econômica, ambiental, legal, tecnológica, organizacional e os
diversos atores envolvidos (SAKUDA; VASCONCELOS, 2005).

A Sociedade Brasileira de
Teletrabalho e Teleatividades (SOBRATT), conceito
usado neste estudo, define que:

O Teletrabalho ou trabalho remoto,
significa literalmente, trabalho à distância. Concretamente, trata-se de uma
forma de trabalho que é realizada fora do escritório da empresa ou em
domicílio, de maneira integral ou periódica, através das chamadas tecnologias
móveis (Ex.: Internet, Celulares, Smartphones, Notebooks, Tablets) (SOBRATT, 2020).

O teletrabalho surge como opção às
organizações que buscam se aperfeiçoar adaptando-se às mudanças, tais como a
redução dos custos operacionais, o avanço das tecnologias, a flexibilização dos
processos de trabalho, promoção da autonomia e          do
amadurecimento profissional para os que ingressam no mercado, bem como os
reflexos que esse modelo pode proporcionar na vida dos colaboradores (ADERALDO;
ADERALDO; LIMA, 2017; OLIVEIRA; PANTOJA, 2018).

Além
dos benefícios para a organização, o teletrabalho também pode impactar
positivamente na qualidade de vida do colaborador ao oferecer vantagens como
maior autonomia, motivação, produtividade, flexibilidade de horário, redução do
custo com transporte e alimentação e maior interação com a família (VALENCIA,
2018). Os reflexos na sociedade podem ser percebidos na melhoria da mobilidade
dos espaços urbanos e dos índices de poluição (HAU; TODESCAT, 2018; FILARDI;
CASTRO; ZANINI, 2020).

No entanto, apesar
de serem diversas as vantagens, por outro lado, existem desafios nessa
modalidade que não podem ser negligenciados. Fatores como isolamento social,
controle por resultados, nova cultura organizacional e de gestão de pessoas,
utilização de ferramentas eficientes de comunicação entre servidor e
organização e o interesse do servidor em realizar o teletrabalho devem ser
considerados. Há nesse contexto uma mudança na mentalidade de gestores, equipe
e organização (SILVA, 2015; OLIVEIRA; PANTOJA, 2018).

São apresentados no
Quadro 1 os benefícios e as contrariedades que podem advir do trabalho remoto
para as dimensões organizacional, do teletrabalhador e a da sociedade.

Quadro 1-
Vantagens e desvantagens do teletrabalho

Autores

Vantagens

Desvantagens

Organização

Boonen
(2002);

Rocha
e Amador (2018)

Redução
dos custos fixos com espaço físico, equipamentos e manutenção;

Redução
dos riscos com acidentes de trabalho;

Ganhos
em produtividade associados à motivação;

Diminuição
do absenteísmo;

Aumento
da flexibilidade organizacional.

Perda
da identidade organizacional provocada pela ausência de comunicação entre o
indivíduo e a organização.

Pinel
(2012)

Em
caso de catástrofes as atividades não são suspensas.

O
desenvolvimento do trabalho é fortemente dependente de tecnologia.

Hau e Todescat (2018)

Maior
motivação;

Aumento
da produtividade.

Necessidade
de tecnologias específicas e a vulnerabilidade dos dados e recursos da
organização.

Teletrabalhador

Boonen (2002);

Tremblay (2002);

Estrada (2014)

Criatividade;

Redução
do nível de stress; Flexibilização de horários e a maior disponibilidade para
integração familiar;

Diminuição
de gastos com deslocamentos, refeições e outros custos pessoais;

Melhoria
na qualidade do trabalho;

Autonomia
para organização do modo de trabalhar.

Sistema
do trabalho isolado;

Conflito
do espaço privado/familiar e do espaço profissional;

Não
dispor de um ambiente adequado: ambiente com pouca ventilação, iluminação ou
espaço reduzido;

Falta
de comunicação entre a base e o campo pode se transformar em uma barreira
para o profissional teletrabalhador;

Dificuldade
de se motivar ou de se disciplinar;

Dificuldade
de concentração quando o ambiente não é favorável.

Aderaldo,
Aderaldo e Lima (2017)

Avaliação
por seu desempenho na entrega dos trabalhos;

Postura
mais proativa;

Planejamento
mais ativo de suas atividades e tarefas;

Desenvolvimento
de competências individuais, tais como amadurecimento profissional,
responsabilidade, agilidade e proatividade.

Trabalhar
além das horas semanais exigidas por lei;

Sobreposição
do trabalho na vida familiar; Isolamento social.

Hau
e Todescat (2018)

Qualidade
de vida em família;

Otimização
do tempo livre.

Falta
de uma regulamentação.

Sociedade

Nilles
(1997) apud Boonen (2002);

Tremblay (2002);

Rocha
e Amador (2018);

Hau
e Todescat (2018)

Melhoria
do meio ambiente e a menor dependência dos combustíveis fósseis;

Diminuição
da poluição urbana;

Diminuição
dos congestionamentos; do consumo de energia e da poluição.

Não
foram apresentadas desvantagens.

Fonte: elaborado pelos autores (2020).

2.2 Teletrabalho no Brasil e na Administração Pública
Federal

No Brasil o avanço do teletrabalho
ganhou força em meados dos anos 90, mas é com o advento da reforma da
Consolidação das Leis do Trabalho (CLT) em 2017 que se teve a regulamentação
legal do assunto para as relações de trabalho da iniciativa privada.

No serviço público, uma das
primeiras experiências de teletrabalho ocorreu no Serviço Federal de
Processamento de Dados (SERPRO), em 2005 (MELLO, 2011). Desde então, com a
edição de regulamentos próprios, outras experiências dessa modalidade de
trabalho foram experimentadas,  pelo
Tribunal de Contas da União (TCU), pela Advocacia-Geral da União (AGU) e pela
Controladoria Geral da União (CGU) servindo de referência para a administração
pública e demonstrando que a utilização do teletrabalho apresenta resultados
positivos no desempenho das atividades institucionais promovendo maior
transparência, aumentando a eficiência na utilização dos recursos públicos,
produzindo ganhos na qualidade de vida do servidor participante da modalidade
de teletrabalho, dentre outros  (SILVA, 2015; OLIVEIRA; PANTOJA, 2018).

A adoção desse regime de trabalho
tem ocorrido com maior frequência no setor público de modo a auxiliar na
redução de custos, no aumento da produtividade e na otimização do tempo,
entretanto, muitos são os desafios a serem transpostos para que essa forma
laboral alcance seu potencial pleno (FILARDI;
CASTRO; ZANINI,
2020; MENDES; OLIVEIRA; VEIGA, 2020).

Recentemente, impulsionadas
pela crise sanitária da COVID-19, a rápida implantação do teletrabalho nas
organizações fez o Poder Executivo Federal editar a Instrução Normativa 19/2020
promovendo o uso do teletrabalho, em caráter singular, de modo a dar
continuidade às suas atividades. Apesar da experiência em massa de teletrabalho
não ter sido planejada, a utilização dessa prática laboral pode ter
proporcionado resultados positivos às instituições públicas, mesmo que
utilizada em reação à particularidade do momento como mostra um levantamento
publicado pelo Ministério da Economia. Nos primeiros quatro meses, em
decorrência da pandemia, houve uma economia de R$ 270 milhões com despesas de
diárias e passagens em relação ao mesmo período de 2019 (BRASIL, 2020c).

Os
resultados econômicos obtidos nesse período levaram o Poder Executivo a
repensar as normas de orientação do teletrabalho e em julho de 2020 houve a
regulamentação do tema por meio da Instrução Normativa 65/2020/ME permitindo os
ministérios, autarquias e fundações públicas federais a adoção desse regime laboral
como uma opção alternativa ao desempenho das atividades organizacionais
(BRASIL, 2020b). Se os temores de saúde relacionados à COVID-19 não existissem,
as práticas de teletrabalho não teriam sido implementadas de forma massiva
(BELZUNEGUI-ERASO; ERRO-GARCÉS,
2020).

3
PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS

O contexto do estudo passa-se em uma
Instituição Federal de Ensino Superior do Nordeste que possui quatro campi distribuídos em seu estado. Em
março de 2020, esse órgão comunicou à sociedade um Plano de Contingência com
vistas a mitigar os efeitos do coronavírus em suas instalações e entre as ações
adotadas ocorreu a suspensão das aulas presenciais por tempo indeterminado.
Quanto aos serviços administrativos, houve a definição de como ocorreria o
funcionamento desses enquanto perdurasse o período de pandemia. Nesse plano
foram classificados em atividades essenciais 15 setores, sendo eles: os
Gabinetes do Reitor e Vice-Reitor, as Pró-reitorias,
os serviços de apoio em segurança e infraestrutura, tecnologia da informação,
assessoria de comunicação e os setores responsáveis pelo pagamento de folha de
pessoal, de licitação, convênios e contratos. Os servidores com lotação nessas
seções desenvolveram suas atividades na modalidade de teletrabalho integral ou
parcial, que nessa última abordagem se deu por dias alternados de trabalho
presencial e trabalho remoto.

Logo, para o desenvolvimento desta
pesquisa adotou-se como estratégia o estudo de caso. Segundo Yin (2005) este
tipo de pesquisa investiga um determinado objeto dentro da sua realidade
contextual de modo a averiguar situações particulares do cotidiano, verificar a
maneira que está ocorrendo dada investigação e esclarecer as causas de certo
acontecimento.

Sua abordagem é de natureza
qualitativa a qual se caracteriza pela singularidade do objeto de estudo, por
desvendar fenômenos a partir da ótica do pesquisador considerando o significado
que eles trazem consigo e por avaliar o contexto em que o objeto estudado está
inserido (NASCIMENTO, 2016). Quanto à sua finalidade, classifica-se como uma
pesquisa exploratória, pois foi desenvolvida com o objetivo de revelar as
percepções e os pensamentos de um grupo (GIL, 2019). Para a fundamentação
teórica foram utilizadas as técnicas de análise bibliográfica e documental.

A escolha dos participantes da
pesquisa considerou a vivência relevante e excepcional com a modalidade de
teletrabalho em tempo integral ou parcial e se deu pelo critério de
conveniência e acessibilidade. Assim, os sujeitos escolhidos para essa pesquisa
foram 06 servidores lotados dentre os 15 setores elencados como essenciais no
Plano de Contingência da instituição.

Os dados foram obtidos no
período de outubro a novembro de 2020, utilizando-se entrevista semiestruturada
realizada via videoconferência pela plataforma Google Meet com
duração média de 30 a 40 minutos e todas as audiências foram gravadas e
posteriormente transcritas. Esse instrumento de coleta de dados se mostrou
conveniente para o estudo porque permite identificar o que os entrevistados
pensam, avaliam, esperam ou desejam a respeito do assunto pesquisado (MARCONI; LAKATOS,
2017). O roteiro consistia em 13 perguntas as quais buscaram avaliar a
percepção dos servidores relativamente à excepcional implantação do regime de
teletrabalho na IFES devido ao contexto da COVID-19; identificar as
vantagens/desvantagens na percepção dos servidores que adotaram o regime de
teletrabalho; e averiguar as expectativas desses servidores quanto à
implementação futura de um Programa de Gestão de trabalho remoto pelo órgão.

Para a construção da
entrevista foram utilizadas as contribuições dos autores Boonen
(2002), Tremblay (2002), Pinel (2012), Estrada
(2014), Rocha e Amador (2018), Aderaldo, Aderaldo e Lima (2017) Hau e Todescat (2018) e Filardi, Castro e Zanini(2020),
acerca de teletrabalho.

4
ANÁLISE E DISCUSSÃO DOS RESULTADOS

O tratamento e a análise dos
dados das entrevistas foram conduzidos por meio da análise de conteúdo em
consonância com os procedimentos sugeridos por Bardin (2011). De acordo com os
conteúdos aferidos nas entrevistas, os dados foram distribuídos em 06 categorias
a saber: 1) Implantação do teletrabalho; 2) Escala de trabalho; 3) Comunicação
4) Teletrabalho e vida particular; 5) Aprendizagem organizacional; 6)
Sociedade. As falas não foram transcritas em sua totalidade optando-se por
apresentar as principais opiniões dadas pelos participantes do estudo.

4.1 Implantação do teletrabalho

Os entrevistados informaram que o
exercício do teletrabalho foi iniciado em março de 2020 devido à ocorrência da
pandemia da COVID-19. A fim de manter seus servidores seguros e mitigar os
efeitos da crise de saúde, a IFES proporcionou a execução das atividades por
intermédio do teletrabalho. Embora a organização tenha apresentado um Plano de
Contingência, os entrevistados não perceberam a preparação da IFES de forma
coordenada para a utilização do teletrabalho como apresenta as opiniões de
alguns dos entrevistados:

A minha chefia planejou por conta
própria, de forma centralizada, e só repassou pra
todos, [...] e o critério foi que todos se afastassem do trabalho presencial.
Realmente eles tiveram essa preocupação pra não ter a
contaminação pelo COVID. (Servidor 5)

Eu nunca me imaginei vivenciando
isso, de ter que trabalhar de casa, de tá distante do
espaço físico. [...] Não houve nenhum tipo de planejamento, certo?! O que nos
forçou “a adotarmos esse regime de teletrabalho” foi a própria pandemia, de
modo a manter os nossos servidores seguros, sãos. Manter a saúde mental deles e
física íntegras. [...] Foi meio que no susto mesmo e a gente foi se adequando
conforme a realidade ia se apresentando pra gente.
(Servidor 6)

Embora não tenha ocorrido de forma
planejada, no atual contexto, o teletrabalho foi uma solução possível para
manter, de certa forma, os cidadãos protegidos da COVID-19 e permitir a
continuidade dos serviços (BELZUNEGUI-ERASO e ERRO-GARCÉS, 2020).

No
processo de implantação, destacou-se na fala dos entrevistados, em sua
totalidade, a questão de adaptabilidade ao teletrabalho, embora inicialmente,
dada a excepcionalidade da situação, os servidores encontraram dificuldade para
se autogerenciar e organizar suas atividades (ESTRADA, 2014):

No começo foi complicado porque eu
preciso de rotina de ter as horas pra fazer as coisas
senão eu acabo me perdendo. Então eu ficava até em dúvida com relação ao tempo
de uma coisa, tempo de outra e dar sequência nas atividades e estabelecer um
tempo pra cada uma. Agora tá
mais organizado. Eu consigo me organizar melhor. (Servidor 1)

De início eu precisei me adaptar
bastante, confesso que não foi fácil, eu precisei me adaptar [...] Quando foi
implantado pra gente não foi nada muito bem explicado,
você vai trabalhar exatamente oito horas, você vai bater ponto, você vai
determinar seu horário pra almoço. Não funcionava desse jeito, era uma coisa
muito nova. (Servidor 2)

O teletrabalho requer o uso de TICs
e de um espaço físico adequado para seu desenvolvimento (BOONEN, 2002;
TREMBLAY, 2002; ESTRADA, 2014). Os entrevistados apontaram que, apesar de
possuírem os recursos tecnológicos necessários, eles não detinham, em sua
maioria, um ambiente adequado para o desenvolvimento das atividades. Problemas
em comum como distrações, barulhos e interrupções dos coabitantes foram
apresentados pelos respondentes. Um dos servidores apresentou a necessidade de
investir na melhoria do plano de dados de internet para conseguir
desenvolver a contento suas atividades:

Olha, de certa forma sim né! Tecnológicos, sim. Eu possuía
internet em casa, o computador também.  O
lugar assim é que é um pouco complicado porque tava com mais gente em casa, na época, mas não era um
lugar livre de barulho, livre de intromissão de outras pessoas [...]. (Servidor
1)

Em partes. Eu tinha o notebook, mas no momento da pandemia
eu tinha um plano de internet que ele me era suficiente, adequado para as
minhas necessidades, mas com o volume das demandas eu não consegui, eu não
estava conseguindo atender de modo satisfatório e num prazo razoável participar
de reuniões, enfim, com o plano de dados que eu possuía. Aí eu tive que fazer a
aquisição de um plano de dados com maior velocidade [...] Eu uso meu quarto,
mas têm restrições por exemplo de refrigeração, principalmente durante o dia
[...]isso daí é um dos motivos que também eu e alguns colegas até optaram por
responder muitas demandas durante o período noturno. (Servidor 4)

Sempre há dificuldade na nossa residência porque tem uma
reforma, tem um barulho do vizinho. A gente teve problema aqui em casa com
barulho de vizinhos [...] e a divisão no ambiente da casa, [...] não dá pra me concentrar, às vezes, plenamente no serviço (Servidor
5)

4.2
Escala de trabalho

Visto
que não houve uma definição por parte da IFES em determinar de forma
regulamentar em que parte do dia os servidores desenvolveriam suas atividades,
os horários de trabalho foram delimitados pelos próprios entrevistados. Assim,
eles tiveram maior flexibilidade para escolha do horário de execução das tarefas
apresentando tanto resultados positivos, como a motivação da equipe, quanto
negativos, como a identificação de excesso de trabalho e jornadas para além da
carga horária (FILARDI; CASTRO; ZANINI, 2020):

Quando foi implantado pra gente não
foi nada muito bem explicado [...]. Então que que acontecia em relação às
dificuldades, às vezes eu recebia demanda de noite, eu recebia demanda final de
semana, de madrugada, obviamente eu teria a opção de não fazer, porque estava
acumulando serviço, eu fazia. Quando chegava no dia útil, digamos assim, no
horário comercial né, eu recebia mais. Então havia um certo descontrole em qual
é realmente meu horário de trabalhar? [...] com o tempo eu fui me adaptando e
essa adaptação foi tão boa que eu pude fluir mais nas minhas metas. (Servidor
2)

A
divisão das tarefas é um item importante no teletrabalho. Faz-se necessário dimensionar
acertadamente o trabalho de maneira a não sobrecarregar a equipe e proporcionar
um acompanhamento adequado do desempenho dos servidores. A maioria dos setores
recebem as demandas e as distribuem conforme as atividades de cada servidor:

[...] o que de fato fica mais complicado é essa questão de
dar andamento no processo físico porque sempre vai depender de alguém que
esteja lá. Então o que acontece, muitas vezes quando é o meu dia de revezamento
do setor acaba ficando um trabalho acumulado bem grande no dia porque vou ter
que pegar essa demanda toda dos colegas dos outros setores pra
imprimir, pra dar sequência no processo físico, né. Mas os outros
trabalho tão fluindo. (Servidor 1)

O acompanhamento a gente tá fazendo
através do Google Drive, o coordenador do setor que eu estou, ele fez um plano
de ação e dividiu as tarefas. (Servidor 3)

Fica difícil você delegar quando você não sabe qual é a
tarefa. A gente acaba centralizando mais. [...] como a gente não tá em diálogo, a gente não sabe o que é prioridade agora,
nem sempre tem essas reuniões remotas pra definir [...]e que a gente fosse
prestando conta das tarefas via e-mail, via um sistema que eles definiram pra
gente mandar as tarefas, enfim foi dessa forma, mas abrangeu todos. Tem um
sistema que ele designou pra alimentar tarefas, esse
sistema se chama Redmine. (Servidor 5)

4.3
Comunicação

A
fluidez do trabalho depende de uma boa comunicação entre a equipe e os
demandantes do serviço. Os meios mais utilizados para a comunicação foram o WhatsApp
e o e-mail institucional. Houve contrapontos nas percepções quanto a
melhoria e/ou piora da comunicação dos atores no processo, como segue:

Olha, com certeza ficou mais difícil porque a gente não tá num teletrabalho normal que tem o funcionamento do setor
e algumas pessoas estrategicamente funcionam em teletrabalho né [...]então a
questão do atendimento fica um pouco precarizado. (Servidor 1)

Uma facilidade foi em relação a rapidez porque através dos
procedimentos digitais era basicamente, muitas vezes, instantâneo o
encaminhamento, a resposta era mais rápida, não se observava tanto a questão de
dia útil ou horário comercial, as respostas fluíam mais [...] Não obstante
isso, a gente sabe que as dificuldades eram em relação aos problemas
tecnológicos como queda de energia, como queda de internet, como problemas
particulares que alguns servidores passavam em suas residências, onde a gente
dependia do trabalho daquele servidor e ele ficava inacessível. (Servidor 2)

O estresse é muito grande porque a pressão aumentou muito. A
questão do teletrabalho ela traz uma expectativa no usuário que também é
diferente do atendimento presencial né. No atendimento presencial o usuário ele
tem algumas barreiras pra realizar a solicitação dele
[...] com o teletrabalho várias barreiras dessas caíram. Então, ele consegue
inserir a solicitação dele de uma forma muito ágil, porém o servidor que vai
receber a demanda [...] ele tem os recursos, os mesmos recursos que ele tinha
através do atendimento presencial, mas ele não consegue responder ao demandante
na mesma velocidade que o demandante fez a solicitação. (Servidor 4)

Eu acho que nem todas as reuniões conseguiram suprir o que a
instituição precisava de comunicações, de notas informativas, da gente se
manter atualizado. As capacitações não são a mesma coisa, eu acho que perde
nesse sentido. (Servidor 5)

Atualmente a forma de comunicação prioritária tem sido pelo Whatsapp, pelo e-mail institucional, certo?! Tanto com os
servidores em teletrabalho [..] quanto com o nosso público. Os pontos negativos
é que não dá pra resolver as questões de forma tão
rápida, porém o ponto positivo é que tudo fica registrado. (Servidor 6)

4.4
Teletrabalho e vida particular

Um
dos grandes benefícios profissionais citados foi a percepção unânime quanto à
melhoria dos níveis de produtividade e qualidade do trabalho (HAU; TODESCAT,
2018):

Eu consigo me concentrar melhor principalmente em
determinadas horas do dia que eu foco e pela não interferência no caso do
atendimento presencial, dúvidas.  Enfim,
a produtividade ela aumentou, mesmo não conseguindo atender a todas as
solicitações da maneira como gostaríamos. (Servidor 4)

Foi positivo. Gerou mais produtividade do que eu tinha lá,
às vezes da falta de foco lá presencialmente [...] Quando a gente tem um tempo
em casa planejado, a gente acaba produzindo mais mesmo. (Servidor 5)

A partir do teletrabalho o que eu tenho observado, muito
embora eu não consiga muitas vezes entender e estabelecer limites entre vida
pessoal e vida profissional, que tá tudo imerso numa mesma realidade né, dentro
da nossa casa, tudo acontecendo digamos que ao mesmo tempo, muito embora tenha
esse lado negativo aí, eu tenho observado que o meu nível de concentração ele
aumentou, a produtividade também, a qualidade do trabalho muito mais, assim,
houve um aumento considerável, e eu consigo me planejar de uma forma mais coordenada.
(Servidor 6)

A
motivação dos servidores é elencada de modo a considerar a comodidade de
executar as atividades em casa evitando a locomoção até a IFES e tendo ganho de
tempo na rotina diária. Foi um dos benefícios apresentados por todos os respondentes:

[...] Houve uma melhora no meu desempenho, até mesmo na
situação de estresse. Eu sou um servidor que mora longe da IFES [...] apesar de
ser na mesma cidade [...]. Como eu utilizo o transporte público, é uma hora pra ir e uma hora pra voltar né, o estresse do trânsito
também e tudo aquilo que é correlato [...] Eu tenho maior flexibilidade, eu
tenho maior tranquilidade, maior autonomia, maior produtividade estando em
teletrabalho. (Servidor 2)

Eu considero que essa questão do trabalho remoto ela me
tornou um pouco mais motivado, devido a gente não ter essa obrigação de sair de
casa, de chegar lá, de enfrentar problemas estruturais que nós temos na IFES
também, e aqui, quer queira quer não, aqui em casa, a gente acaba meio que
sendo mais cômodo. Não tem como não dizer que não. E diminui muito a questão da
locomoção do trabalho, o cansaço de você tá no
trânsito para ir e voltar. (Servidor 5)

As
mobilidades de espaço e tempo oportunizadas pelo teletrabalho proporcionam aos teletrabalhadores
aprimoramentos na qualidade de vida, nas relações familiares e na flexibilidade
temporal para desenvolver atividades de cunho pessoal para além das atividades
laborais. Nas falas seguintes os entrevistados apresentam ganhos nessas
vertentes:

Algumas coisas que eu faço dia a dia em casa ficou mais
fácil de fazer, então é, os serviços domésticos no geral, almoço, que eu gosto
de almoçar em casa, então ficou mais confortável pra
mim. (Servidor 3)

[...] posteriormente, eu mesmo fui formando meu horário de
trabalho [...] a partir do momento onde houve essa
organização aí eu posso dizer que tudo fluiu bem e eu pude ter uma melhora da
qualidade de vida, um melhor relacionamento com a minha família, com minha mãe
que é idosa, com a minha esposa, com as outras atividades paralelas que eu faço
e isso é muito importante, foi muito importante pra mim [...](Servidor 2)

Eu acho que foi melhor porque a gente acaba tomando café
junto, a gente acaba almoçando junto, fazendo um lanche junto. Até o
planejamento familiar é melhor porque assim, a gente acaba até economizando
mais, sabe?! (Servidor 5)

A equipe em si, ela tá muito mais
comprometida com o desenvolvimento das atividades em meio à pandemia [...], eu
consigo dentro da minha autonomia, da minha flexibilidade organizar minha
rotina de trabalho, dar continuidade aos meus projetos sejam eles pessoais ou
profissionais para além da IFES, sabe?! Eu acho que pra
equipe em si o resultado tem sido muito positivo [...] a maioria das pessoas do
setor estão satisfeitas [...] com o projeto do teletrabalho, com a ideia do
teletrabalho. (Servidor 6)

É
importante para o servidor delimitar as fronteiras invisíveis entre o lar e o
trabalho, que agora é executado dentro da sua residência. Esses limites devem ficar
claros para o servidor a fim de evitar extensas jornadas de trabalho e para os corresidentes que necessitam compreender que a organização
agora faz parta da configuração do lar (ADERALDO; ADERALDO; LIMA,
2017):

A pessoa tem que ter uma disciplina, né. De estabelecer uma
determinada rotina ali, porque em casa apesar de você ter aquele tempo de
trabalho a sua presença em casa é diferente, as pessoas veem como você estando
em casa, né. No caso as pessoas que compartilham do ambiente. (Servidor 1)

Com relação a quantidade de trabalho, aumentou [...] acho
que diminui a concentração em casa em relação ao trabalho em relação ao local
de trabalho, a lotação eu acredito que manteve a qualidade do trabalho, eu acho
que o que dificultou na questão do aumento da demanda do trabalho. Então esse
aumento de demanda é que dificultou um pouco de até ultrapassar o horário, que
quando você tá no setor de trabalho é aquela hora e
pronto[...] a qualquer momento eu recebia uma demanda e às vezes mesmo eu sem
querer responder, mas eu entendia que era um assunto sério, então eu respondia.
(Servidor 3)

4.5 Aprendizagem Organizacional

As TICs são elementos chaves para a
execução do teletrabalho. Nos dados coletados, observou-se que os setores
organizacionais se empenharam em promover a utilização de diversos meios
tecnológicos para que o funcionamento da organização não ficasse comprometido.
Porém, alguns entraves foram citados: um foi a questão da grande dependência de
processos físicos. Embora a IFES possua um sistema eletrônico de tramitação de
processos, esse não opera de forma integralmente digital o que, de certo modo, dificulta
a execução das atividades. O outro foi a necessidade de conhecimento ou de
buscar conhecer os meios tecnológicos existentes e propostos para continuidade
das tarefas:

Lá a gente imprime e anexa ao
processo e dá sequência nesse processo físico. O que acontece, a gente depende
sempre de ter alguém no setor que faça essa tramitação do físico, [...] colocar
todos os processos no sistema de fato, toda a tramitação ser eletrônica. [...]
A gente tem o sistema, mas não usa ele na totalidade. (Servidor 1)

O melhoramento é a questão da
estrutura da universidade, um sistema de processos melhor que seja implantado
do que a gente tem atualmente, [...] uma organização mais definida pra trabalhar em casa no primeiro momento não teve.
(Servidor 3)

Alguns servidores do órgão não se
adaptaram ao trabalho remoto, em grande parte, eu acho quase a totalidade as
pessoas mais idosas tiveram dificuldades em se adaptar às alternativas que nós
criamos pra poder desenvolver esse trabalho porque muitas dessas alternativas
elas não estavam sendo feitas na forma presencial e são pessoas que já não
estão tão atualizadas com novas tecnologias e tudo o mais [...] isso daí fez
com que a equipe do setor, a equipe mais jovem ficasse muito sobrecarregada
[...] a equipe está no limite da resposta que consegue operar e também alguns
recursos que faltaram como, por exemplo, tokens. (Servidor 4)

Os processos de trabalho de certa
forma puderam ser revistos e reorientados para atingirem seus objetos.
Diagnosticou-se que a utilização das TICs otimizou a execução das atividades,
bem como propiciou um melhor gerenciamento das demandas dos setores.

Foi uma prática positiva porque eu
acredito que é uma quebra de paradigmas, principalmente no serviço público. Eu
acho que ela é muito positiva, eu acho que ela deveria ser estudada, deveria
ser desenvolvida com protocolos [...] não só o teletrabalho, mas o atendimento
remoto mesmo com os servidores presencialmente na instituição [...]. Tivemos
muitos avanços em relação ao atendimento não presencial, mesmo com todas as
dificuldades, com falta de recursos, com explosão de demanda, mas de fato foi
uma quebra de paradigma, inclusive nós apresentamos essa possibilidade, no caso
para o Pró-reitor do setor, pra verificarmos a
possibilidade nos estudos, pra mantermos o atendimento online, pra que seja um
atendimento padronizado. (Servidor 4)

Eu acho que em termos de resultado,
a gente teve um resultado melhor talvez em termos de resultados positivos. Por
quê? Porque no atendimento presencial o setor precisava estar perto das pessoas
e às vezes as pessoas não tinham tempo de estar perto. Como eu percebi que a
central de atendimento passou a receber muito mais atribuição via e-mail, via
telefone e isso foi capitalizado melhor, foi computado no sistema, a gente tá computando melhor cada problema, isso gera indicadores
melhores, a gente acaba acompanhando melhor. (Servidor 5)

Um dos adventos negativos do
teletrabalho é o isolamento social (ROCHA; AMADOR, 2018),
que embora necessário para o contexto, faz o servidor ter um sentimento de
distanciamento da organização e de pertencimento do coletivo institucional (BOONEN, 2002):

[...] as perdas eu acho que foi na
questão do calor humano mesmo. A gente sente falta das pessoas né?! Sente falta
de conversar, sente falta de se manter em dia. (Servidor 5)

A perda da convivência com os
colegas de trabalho. Você perde meio que uma referência, sabe?! (Servidor 6)

A redução de custos é um dos maiores
benefícios que o teletrabalho pode proporcionar para a organização (BOONEN, 2002; ROCHA; AMADOR, 2018):

Acredito que a questão de economia.
Eu imagino que tenha tido uma economia em relação a questão de custeio, de energia
elétrica, até de insumos assim digamos de material de limpeza [...] mas certamente telefone, internet, energia elétrica e
insumos de limpeza.  (Servidor 1)

Ela teve benefício de recursos [...]
a questão econômica. (Servidor 3)

Novos processos de trabalho podem
gerar resultados positivos para a organização. Quando questionados sobre uma
possível implementação definitiva do teletrabalho, os servidores, em sua
maioria, conseguem enxergar a continuidade da modalidade de maneira híbrida em
que o trabalho presencial e o teletrabalho atuem um paralelo ao outro. Um
entrevistado, de maneira antagônica, fez uma observação importante quanto à sua
percepção sobre a IFES não vislumbrar a adoção definitiva desse regime de
trabalho:

Sinceramente eu não sei se a organização
está aberta para esse olhar [...] porque por exemplo [...], quando a gente vai
olhar para outras universidades muitas já estão em um outro patamar [...], já
designaram comissões, eles já vêm estudando a possível implantação de um
teletrabalho. A IFES não deu nenhum primeiro passo, é como se nós não
estivéssemos abertos a isso, não estivéssemos de olhos atentos para os
benefícios desse teletrabalho [...] ao invés de tá
defendendo essa bandeira, olhando atentamente para esse novo movimento, pra essa
nova forma de trabalhar é como se isso nunca tivesse existido. (Servidor 6)

4.6 Sociedade

O teletrabalho não atua apenas
dentro das organizações. Ele pode impactar nas relações sociais de modo a
diminuir a poluição ambiental, melhorar a mobilidade urbana, dentre outros
benefícios, que no contexto da IFES é a desburocratização do serviço público
(FILARDI; CASTRO; ZANINI, 2020):

Os benefícios estão atrelados à
fluidez e rapidez que os meios tecnológicos possibilitem a realização do serviço
público, a exemplo do internet banking [...] evitando que as pessoas tenham que
se deslocar do conforto da sua residência quando precisam realizar uma
atividade ou ter um serviço tão simples que não precisa estar lá de uma forma
presencial, são grandes benefícios. Malefício é se a pessoa ficar dependente e
refém dos meios tecnológicos pra poder ter o
atendimento ao serviço público que necessite [...] então o atendimento
presencial ainda é fundamental, nunca pode ser prescindido, é necessário, então
ele, pra o teletrabalho funcionar bem, imagino eu em todos os setores da
sociedade, ele tem que trabalhar paralelamente com o teletrabalho, não um ou
outro, mas tem que, pra haver uma harmonia e um melhor atendimento democrático
às pessoas, a junção dos dois. (Servidor 2)

Se a atividade de teletrabalho for
bem implementada eu acredito que ela oferece transparência, no caso pro contribuinte em relação às atividades que estão sendo
desenvolvidas pelo servidor público existem controles informatizados pra poder
aferir essa produtividade. Acredito também que haja uma melhoria, uma
otimização em relação aos prazos, uma desburocratização também quanto ao
encaminhamento das solicitações. Eu vejo, eu acredito que seria muito positivo
a implementação, uma implementação efetuada com estudo, com cautela também, com
muito planejamento. (Servidor 4)

Eu acho que eu consigo enxergar
maiores benefícios pra sociedade quando a gente tem um
trabalho híbrido [...] a questão do mundo digital, quem tá precisando do
serviço da IFES não precisar se deslocar a um local tão distante da sua
residência, via remoto você poder atingir seu objetivo que você quer, seu
atendimento e eu acho que deu certo em muita coisa. (Servidor 5)

6
CONSIDERAÇÕES FINAIS

O avanço das TICs tem proporcionado
mudanças organizacionais por meio de novas formas laborais, dentre elas o
teletrabalho que tem sido uma prática organizacional crescente nas últimas
décadas. O contexto da crise da pandemia da COVID-19 acelerou o processo de
implementação do teletrabalho nas organizações e foi um facilitador para
atendimento dos protocolos de saúde que orientam para o distanciamento social.
Dessa forma, optou-se no Poder Executivo Federal, em caráter excepcional, a
adoção do regime de teletrabalho, o que possibilitou a continuidade dos
serviços públicos essenciais. A gestão da IFES estudada, seguiu as orientações
gerais do governo quanto ao trabalho remoto.

Desse modo, buscou-se avaliar nessa
pesquisa quais foram as percepções dos
servidores quanto à implantação do regime de teletrabalho na IFES estudada; se
os servidores perceberam vantagens e/ou desvantagens nos âmbitos pessoal,
organizacional e social com tal prática laborativa; e se os servidores conseguem
visualizar a viabilidade de adoção de um Programa de Gestão de Teletrabalho na
IFES.

Inicialmente, a implantação do
teletrabalho não foi percebida de forma positiva, pois, de maneira geral, os
servidores não observaram uma ação coordenada da IFES, ficando ao encargo de
cada chefia, e até mesmo do próprio servidor organizar sua rotina laboral, o
que, em um primeiro momento, fez com que eles percebessem uma desorganização e
um aumento na carga de trabalho.

Após o período de adaptação, os
entrevistados apontaram ganhos como flexibilidade, melhoria na qualidade de
vida, aumento na produtividade, melhor relacionamento familiar e motivação com
o teletrabalho. A questão do deslocamento casa x IFES foi bastante citada
considerando um benefício porque o tempo gasto no trânsito é um fator de
estresse e de perda desse tempo, que passou a ser mais bem utilizado. A
organização teve ganhos quanto ao aumento da produtividade do servidor, o
empenho desses em utilizar novas tecnologias a fim de permitir a continuidade
dos serviços, economia de recursos e uma nova visão quanto à possibilidade de
melhorar os processos de trabalho. Observou-se também que a sociedade pode ser
beneficiada com a desburocratização dos serviços e no quesito da mobilidade
urbana.

Quanto à uma futura adoção
definitiva desse trabalho, os servidores acreditam ser possível a continuidade do
teletrabalho de modo que o trabalho presencial não seja prescindido e que haja
um planejamento e estudo da forma como ocorrerá sua implementação e o seu
gerenciamento. A tecnologia, cada vez mais presente e em
evidência na pandemia, propiciou à Administração Pública uma nova oportunidade
de transcender o paradigma da cultura da burocracia pelo da inovação. Vale
salientar que um servidor pontuou, pertinentemente, que a gestão da IFES parece
não estar aberta a esse novo olhar.

Por ser um estudo de caso, os
resultados obtidos permitem uma avaliação particular no contexto da IFES não
possibilitando assim, fazer generalizações para outras organizações. Porém, a
pesquisa contribui de forma significativa para a temática abordada, visto que
as produções acadêmicas referente ao teletrabalho em órgãos públicos, em
especial nas IFES, permitem investigações acerca desse tema. Para um
aprimoramento dos estudos na área, sugere-se a verificação em outras
instituições públicas, bem como o acompanhamento do teletrabalho em período
longitudinal e pós pandemia.

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