EDITORIAL

http://dx.doi.org/10.22279/navus.2020.v10.p01-11.1163

Inovação inclusiva como
alternativa de desenvolvimento

Inclusive innovation as a development alternative

Nadi
Helena Presser

Doutora em Engenharia de Produção. Universidade
Federal de Pernambuco (UFPE) – Brasil. [email-masked]

Eli Lopes
da Silva

Doutor em Educação. Faculdade Senac Florianópolis
(Senac/SC) – Brasil. [email-masked]

RESUMO

Apresentamos neste editorial o que os
principais autores tratam como inovação inclusiva. Com o estudo bibliográfico e
alguns casos de inovação inclusiva, trouxemos o conceito a partir de uma autora
brasileira, citada literalmente, por acreditarmos que, embora não haja consenso
absoluto sobre o tema, Burtet (2019) conseguiu
expressar o que traz a maioria dos autores. Embora tanto inovação quanto
inclusão sejam conceitos multidimensionais, o editorial procura traçar uma
espécie de perfil do que seja inovação inclusiva, que pressupõe participação
ativa, criação de conhecimento e dialogicidade; ela
deve promover a subsistência sustentável; precisa ser criada por e para os
grupos marginalizados e, por todos esses aspectos, se opõe à inovação
tradicional. Concluímos que a inovação inclusiva deve atender classes menos
favorecidas ou marginalizadas e que ela é, sem dúvida, uma alternativa de
desenvolvimento.

Palavras-chave: Inovação
inclusiva. Desenvolvimento. Grupos marginalizados.

ABSTRACT

In this editorial we introduce what the main authors in the area refer
to as inclusive innovation. With a bibliographic study and some cases of inclusive
innovation, we analyzed the concept based on a Brazilian author, literally
cited, as we believe that, despite the fact that there is no absolute consensus
on the theme, Burtet (2019) was able to express the
concept of most authors regarding the subject. Despite both, innovation and
inclusion, being multidimensional concepts, the editorial tries to present a
possible profile of what inclusive innovation is: it presupposes the active  participation, creation of knowledge and “dialogicity”; it has to promote sustainable subsistence; it
has to be created by and for marginalized groups; and because of all these
aspects, it opposes traditional innovation. We concluded that inclusive
innovation has to meet the needs of underprivileged or marginalized classes and
that it is, with no doubt, an alternative for development.

Keywords: Inclusive innovation. Development.
Marginalized groups.

Utz e Dahlman
(2007) definem inovação inclusiva como a criação de conhecimento e de captação
de esforços mais relevantes para as necessidades das pessoas em estado de maior
carência. Os autores reforçam que é necessário não apenas reduzir os custos e
aumentar a disponibilidade de produtos e serviços essenciais, mas promover uma
subsistência sustentável, por meio da criação de oportunidades de geração de
renda. Para Merwe e Grobbelaar
(2016), a inovação inclusiva é um meio utilizado para e por grupos
marginalizados, para quem são desenvolvidos novos bens e serviços. Ela pode ser
caracterizada por dois fatores: primeiramente o grupo deve ser ativamente
incluído em todo o processo de concepção e desenvolvimento e, em segundo lugar,
os produtos inseridos durante o processo devem ter qualidade suficiente para
atender as necessidades do grupo.

Postulando que a missão das empresas deve ir além das
medidas lucrativas, incluindo as medidas sociais e ambientais, Bryden, Gezelius e Refsgaard (2013), entendem que a inovação inclusiva possui
princípios semelhantes ao Triple Bottom Line (TBL). Tal triângulo é comumente chamado de 3Ps - People,
Planet and Profit – (SLAPER;
HALL, 2011), em português: Pessoas, Planeta e Lucro.  Slaper e Hall (2011)
mostram que as dimensões social, ambiental e financeira devem ser tratadas de
forma conjunta pelas organizações.

Para Refsgaard, Bryden e Kvakkestad (2017, p. 4,
tradução nossa), “[...] a inovação inclusiva compreende produto social e
direitos humanos.”. A maioria dos países enfrenta desafios globais de
desenvolvimento sustentável no contexto do capitalismo moderno, e a pobreza
nacional torna mais difícil para os países em desenvolvimento enfrentar esses
desafios e desenvolver seus próprios caminhos para resolvê-los. A inclusão
social pode, naturalmente, se relacionar com outras questões que não a pobreza per
se, como grupos étnicos, áreas rurais marginalizadas, diferenças de gênero
e educação, mas quaisquer que sejam suas causas, ela deveria ser abordada nos
elementos sociais e econômicos dos 3Ps ou TBL (BRYDEN; GELEIUS; REFSGAARD,
2013).

Se a inovação inclusiva é uma recente abordagem da
inovação, pressupõe que já existiam outras abordagens que formam alguma base
para comparação. Segundo Heeks, Foster e Nugroho (2014), existe um fundamento principal, que os
autores classificam como modelo de inovação dominante ou convencional (mainstream). Essa é a inovação voltada para
consumidores de média e alta renda, porque o objetivo é produzir novos bens e
serviços que melhorem o bem-estar desses consumidores.

Burtet (2019,
p. 175) propõe um conceito de inovação inclusiva que:

significa oferecer condições de possibilidades para que
os atores excluídos do ‘centro’, possam interferir em práticas naturalizadas
como ‘verdades’, contestando e/ou transformando quadros de referência de
inovação mainstream/importados ao trazerem
seus conjuntos de conhecimentos, seus métodos e conceitos, oriundos de outros
quadros de referência, para dialogarem e participarem do processo de fazer
inovação.

No conceito proposto por Burtet
(2019), podemos destacar a importância de perceber a inovação inclusiva como
dialógica, no sentido de fazer com que qualquer estratégia de inovação que
tenha como premissa fazer a inclusão, permita que o grupo que vai experimentar
o processo seja também participante ativo da inovação, pois, caso contrário,
podemos ter situações em que a inovação é imposta de cima para baixo.

O que está equivocado na imposição é o fato de que pode
haver aquilo que Martín-Barbero (2004) chama de buraco semântico. O autor
utiliza esse termo quando mostra que tecnologias importadas muitas vezes são utilizadas
fora de seu contexto e impostas às pessoas. Acreditamos que o
mesmo pode se dar com a inovação.

Sendo assim, o que apontamos de fundamental na inovação
inclusiva é a transformação da inovação mainstream
ou tradicional, que geralmente é inovação de desigualdade, pois mantém à
margem os consumidores que dela não conseguem usufruir, em possibilidades de
inovação que gera mais igualdade e acesso.

Preocupações sobre essas deficiências da inovação
tradicional levaram a uma busca por alternativas e, segundo Heeks,
Foster e Nugroho (2014), pode-se traçar uma linha
desde Robert Owen, passando por Lewis Mumford e
Mahatma Gandhi até Ernst Schumacher e os debates da década de 1970 sobre
tecnologia apropriada.

Heeks et al. (2013) listam uma série de mudanças que podem justificar a
noção de que existem novos modelos de inovação para o desenvolvimento:

a.       o envolvimento significativo do setor privado e das cadeias
globais de valor na inovação para os pobres;

b.       o desenvolvimento de consumidores pobres como um mercado de
massa acessível;

c.       o crescimento das capacidades tecnológicas nos países em
desenvolvimento;

d.       o desenvolvimento de novas tecnologias, especialmente,
tecnologias de informação e comunicação (TICs), como telefones celulares.

Esses são alguns dos componentes de um crescimento nas
práticas que receberam a identificação de “inovação inclusiva”, mas que também
receberam outros rótulos (KAPLINSKY, 2011; COZZENS; SUTZ, 2012; HEEKS; FOSTER;
NUGROHO, 2014), incluindo:

a.       inovação pró-pobre (pro-poor
innovation),

b.       inovação abaixo do radar (below-the-radar innovation),

c.       inovação de base (grassroots
innovation)

d.       inovação na base da pirâmide (base of
the pyramid- BoP innovation)

e.       inovação frugal (frugal innovation).

Embora ainda não exista uma definição acordada do termo
inovação inclusiva, na avaliação de Schroeder et al. (2016), o que todos esses termos têm em comum é que eles se
referem à produção e entrega de soluções inovadoras para os problemas das
comunidades e grupos de renda mais baixas e marginalizados. Algumas definições
exigem que essas pessoas estejam, de algum modo, engajadas ativamente no
próprio processo de inovação. Uma definição ampla seria, portanto, que a
inovação inclusiva é o  meio pelo qual
novos bens e serviços são desenvolvidos para e/ou pelos bilhões que vivem com
as rendas mais baixas (FOSTER; HEEKS, 2013).

É possível conceber, segundo Schroeder et al. (2016), um número de diferentes modos nos quais a inclusão
poderia, potencialmente, operar:

a.       nas pessoas mais necessitadas e excluídas econômica e
socialmente que são engajadas na definição dos problemas a serem abordados, de
tal modo que a inovação seja relevante para as necessidades desses grupos;

b.       nas pessoas sendo ativamente engajadas de alguma maneira no
desenvolvimento e na aplicação de soluções inovadoras para seus problemas;

c.       nas pessoas que são engajadas na adoção, assimilação e difusão
de soluções inovadoras para seus problemas;

d.       nas pessoas que sendo envolvidas no impacto da inovação, de tal
modo que os resultados da inovação maximizem o seu consumo e os seus
rendimentos (FOSTER; HEEKS, 2013 apud SCHROEDER et al., 2016).

Cozzens e Sutz
(2012) defendem uma abordagem de inovação inclusiva que persiga um modelo de
inclusão no qual as pessoas sejam participantes ativas nos processos de
inovação. Esta perspectiva, no ponto de vista de Schroeder et al. (2016), concebe a inovação inclusiva em termos do processo
de inovação e não apenas em termos do resultado. Busca atividades inovadoras
que, de algum modo, tenham o potencial de melhorar as capacidades dessas
pessoas (PAPAIOANNOU, 2014). Como resultado, elas não seriam apenas receptores
passivos de inovação, mas sim ativamente engajadas. Mas, além disso, a inclusão
deve ser vista como parte dos resultados sociais e, muitas vezes também na
perspectiva dos direitos humanos (REFSGAARD; BRYDEN; KVAKKESTAD, 2017).
Ademais, devido à marginalização de pessoas e lugares, a avaliação da inovação
precisa considerar a distribuição de benefícios e abordar questões de
diferenças sociais, equidade e justiça social completam Refsgaard,
Bryden e Kvakkestad (2017).

De forma simplificada queremos propor, com base nessa
literatura apresentada, que a Inovação Inclusiva se caracteriza como aquela
realizada por e para grupos marginalizados; ela deve promover a subsistência
sustentável e pressupõe que seja viabilizada pela criação de conhecimento,
participação ativa  dialogicidade.
Inovação inclusiva se opõe ou é diferente da inovação tradicional ou mainstream (convencional), como resumimos na
Figura 1.

Figura 1 –
Características da inovação inclusiva

Fonte: Elaborado pelos
autores (2019)[1].

Em uma reflexão sobre quão inclusivos podem ser inovação e
desenvolvimento no século 21, Papaioannou (2014) não
se restringe a um modelo único de inovação inclusiva. Ele estuda dois tipos: a
inovação frugal e a de base - os quais se distinguem a seguir.

O foco central do modelo de inovação frugal é a minimização
do uso de recursos, custo e complexidade. Na melhor das hipóteses, na análise
de Papaioannou (2014), nem sempre os consumidores
marginalizados e de baixa renda são alvo de inovação frugal. O autor cita o
carro Tata Nano, um exemplo muito citado desse tipo de inovação, com um preço
mínimo de US$ 2.500. Entretanto, segundo ele, o automóvel está muito além das
possibilidades das mais de três bilhões de pessoas que vivem com menos de US$
2,5 por dia de acordo com o Banco Mundial (WORLD BANK, 2014).

Ou seja, enquanto a inovação frugal é impulsionada pela
demanda por produtos baratos, segundo Papaioannou
(2014), ela não atende necessariamente às necessidades básicas de educação e
alimentação, como sugere o relatório da OECD (2013). O fato de haver diferenças
entre grupos de renda mais baixa e mais alta em termos de demanda por inovações
frugais desses tipos se deve principalmente a restrições de preço e não a
necessidades básicas, como explica Papaioannou
(2014). O papel determinante do custo também é refletido na modificação mais
barata de produtos como aparelhos celulares e eletrocardiogramas de mão, por
empresas transnacionais como Nokia e General Electric.

O objetivo dessas empresas transnacionais não é ampliar o
acesso per se, mas sim beneficiar os mercados de baixa renda por meio
das economias de escala. Isso porque, segundo Papaioannou
(2014), mesmo para a classe média que nesses países tem rendimentos
comparativamente baixos, os esforços para fornecer alternativas de baixo custo
podem ser atraentes. Dado este fato, o argumento de que a demanda por inovações
frugais reflete as necessidades básicas é apenas parcialmente correto,
considera Papaioannou (2014). Algumas necessidades
básicas de alimentos de qualidade e boa educação podem simplesmente não ser
atendidas por inovações baratas ou de baixa tecnologia. Como ressalta Papaioannou (2014), a inclusão é um conceito
multidimensional que não pode ser realizado se as pessoas receberem produtos de
baixa qualidade. Isso pode explicar por que, em particular, os contextos
desenvolvidos resistem a ser incluídos como consumidores de inovações baratas e
de baixa qualidade.

A análise de Papaioannou (2014)
ressoa com a ideia de diferentes entendimentos de inclusão. O mais importante é
que sua análise nos leva de volta aos fundamentos filosóficos de
desenvolvimento. Pode-se particularmente oferecer novos insights sobre
os modelos de inovação inclusiva a partir dos fundamentos convencionais de
inovação. A principal contribuição de Papaioannou
(2014) é nos lembrar que os modelos de inovação inclusiva não são neutros em
termos de valor e, portanto, cabe àqueles que trabalham nesse domínio serem
mais explícitos sobre os valores subjacentes que moldam sua abordagem relativa
à inovação inclusiva.

Autores como Papaioannou (2014) e
Cozzens e Sutz (2012)
ressaltam que no processo de inovação de base, grupos de baixa renda não são
apenas os consumidores-alvo, mas também os produtores de inovação. Inúmeras
inovações, muitas delas desenvolvidas por intermédio da Rede de Tecnologias
Sociais (RTS) no Brasil, incluindo armazenamento portátil de água,
biodigestores para energia doméstica, secadores solares ou dessalinizadores
solares, hortas comunitárias, entre outros, forneceram soluções para inclusão
social e melhoria dos meios de subsistência. Essas inovações não se
caracterizam apenas pela simplicidade e pelo baixo custo, mas também pela
capacidade de gerar renda e melhorar a qualidade de vida das comunidades locais
em direção ao desenvolvimento. E como ressaltam Smith et al. (2012), elas são reaplicáveis no sentido de que podem ser
recriadas e apropriadas pelas populações locais.

O crescente interesse pela inovação inclusiva foi
acompanhado por um aumento de interesse político e acadêmico, impulsionado,
particularmente, por uma percepção da realidade de uma crescente desigualdade.
Essa desigualdade - além de ser inerentemente problemática - também é vista
como um obstáculo ao desenvolvimento social e econômico a longo prazo (STIGLITZ,
2012; HEEKS; FOSTER; NUGROHO, 2014). Heeks, Foster e Nugroho (2014) observam que modelos de inovação foram
atraídos para esse enfoque em “desenvolvimento inclusivo” pelo Relatório
Nacional de Desenvolvimento Humano (PNUD), (UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAMME,
2014) e que mantém um Centro Internacional de Políticas para o Crescimento
Inclusivo, com sede em Brasília (SCHROEDER et
al., 2016). Heeks et al. (2013) destacam os governos, notadamente, em países de baixa
e média renda - por exemplo, Índia e Tailândia, os quais desenvolveram ou estão
desenvolvendo políticas explícitas voltadas para a inovação inclusiva. O
governo indiano caracterizou o período de 2010-2020 como a Década da Inovação e
criou o Conselho Nacional de Inovação em 2011, com o objetivo específico de
promover a inovação inclusiva nos níveis estadual e nacional, assinala Kaplinsky (2011). Ainda, segundo o autor, o 12º Plano
Quinquenal da China (2011-2015) muda o foco de buscar o crescimento econômico
para compartilhar os benefícios do desenvolvimento com todas as pessoas e a
inovação tem um papel fundamental a desempenhar nesse processo.

Nos Estados Unidos, um grupo de pesquisadores sobre o tema inovação
inclusiva criou a Equitable Innovation Economies Initiative que é um projeto da Pratt
Center for Community Development em colaboração com o
PolicyLink e a Urban
Manufacturing Alliance que objetiva ajudar as cidades a buscar estratégias de
crescimento que sejam mais inclusivas tanto em inovação quanto em manufatura. Em
uma fase piloto do projeto, quatro cidades estão envolvidas com a perspectiva
de criar estratégias de desenvolvimento econômico mais sustentáveis. São elas:
Nova York, Portland, Indianápolis e San Jose.

O Grupo POC 21 é uma comunidade internacional de inovação,
com o viés da sustentabilidade e inovação inclusiva. Foi criado em 2015. O
vídeo 1, a seguir, com possibilidade de ser visto com legendas em português,
revela o que o grupo faz. Um dos objetivos do grupo é a superação mundial do
consumo destrutivo.

Vídeo 1 – Proof of concept: 100 geeks, 5 weeks, 1
future(*)

(*)Clique sobre o vídeo ou neste link, ou ainda nas referências para
assistir.

Fonte: POC 21 (2019).

O Massachusetts Institute of Technology (MIT) oferece anualmente R$ 1,6 milhões de
dólares para organizações que revolucionam o futuro do trabalho, através da
iniciativa denominada “Desafio de Inovação Inclusiva”, ou, em inglês MIT Inclusive
Innovation Challenge ,
desafio esse com nomes de vencedores na hot page do
projeto, que pode ser visualizado no endereço eletrônico https://www.mitinclusiveinnovation.com/.
Relacionamos algumas iniciativas de inovação inclusiva vencedoras no Quadro 1.

Quadro
1 – Inovações vencedoras do Inclusive Innovation Challenge do MIT

Inovação inclusiva

e propósito

Site / Vídeo

TiendaPago

Credor on-line para empréstimos de curto prazo,
como uma semana, para capital de giro.

https://www.tiendapago.com/

https://youtu.be/UtVvybGuXdQ

Agros

Sensoriamento remoto e tecnologias para reduzir exclusão
financeira de pequenos agricultores.

https://sinergia4.tech/

https://youtu.be/e9DvhMY_s5o

NaTakallam

Tradução,
ensino de idiomas e conexão de refugiados.

https://natakallam.com/

https://youtu.be/MssdqMRkR1g

Tiny Totos

Serviço de
cuidados infantis de Nairóbi com tecnologia inovadora para beneficiar
crianças em idade pré-escolar e mães que trabalham em favelas.

http://www.tinytotos.com/

https://youtu.be/tFl45pkeRI4

Beam

Capacita
moradores em situação de rua para o trabalho e os acompanha.

http://www.beam.org/

SocialLender

O Social
Lender preenche a lacuna de acesso imediato a fundos para pessoas com acesso
limitado a crédito formal.

http://www.sociallenderng.com/

https://youtu.be/Y3jqKUbDOfE

https://youtu.be/dOTc1DRW7hI

Fonte: MIT Inclusive
Innovation Challenge (2019).

No Brasil, iniciativas diversas dos governos estaduais
tratam da inovação inclusiva. Uma delas é o Prêmio Miguel Arraes de Inovação
Inclusiva, criado pelo Governo do Estado de Pernambuco, que visa captar
tecnologias inclusivas criadas por microempreendedores individuais (MEI), por
Organizações Não Governamentais (ONG’s), que buscam superar problemas sociais,
econômicos e outros problemas da população em geral. O Governo do Estado de São
Paulo é outro exemplo, que criou o Prêmio Ações Inclusivas 2018 para pessoas
com deficiência.

Tartaruga (2016) mostra que os governos chinês e indiano
têm sistemas nacionais de estímulo à inovação, com conselhos, fundos de
inovação e outras iniciativas, entretanto, no Brasil,  ainda não há uma política sistemática.

Para finalizar, trazemos a reflexão de Johnson e Andersen
(2012) sobre a inovação inclusiva passiva e inovação inclusiva ativa. Esta
ideia vai ao encontro do que foi proposto aqui sobre a participação efetiva dos
grupos que usufruirão da inovação como integrantes da própria construção de
processos, serviços ou produtos inovadores. Os autores afirmam que a inovação
inclusiva é frequentemente relacionada ao desenvolvimento inclusivo, mas
ressaltam que a importância da inovação surge quando é para incluir os pobres e
não ser feita  somente PARA os pobres,
mas PELOS pobres. O Quadro 2 apresenta uma taxonomia de espaços interativos,
proposta pelos autores.

Quadro 2 – Taxonomia de
espaços de aprendizagem interativa

Espaço de aprendizagem
interativa reativa (resolução de problemas)

Espaço de aprendizagem
interativa proativa (políticas ou estratégias de desenvolvimento)

Espaços de aprendizagem
interativa excludente

1
Especialistas resolvem o problema sem (ampla) inclusão e interação

2
Especialistas preveem o futuro (que é um valor neutro) sem (ampla) inclusão e
interação

Espaços de aprendizagem
inclusiva

3
Problemas resolvidos envolvendo as partes interessadas (stakeholders)

4
Identificação do futuro, desejável envolvimento, processos e políticas de
desenvolvimento

Fonte: Traduzido e adaptado de Johnson e Andersen
(2012, p. 54)

A inovação afeta os stakeholders ou as partes
interessadas, mas a inovação inclusiva considera que eles são também produtores
da inovação, pois, caso contrário, o que poderia vir a ser uma solução pode ser
um problema. Como afirmam Johnson e Andersen (2012, p. 59, tradução nossa)
“tornar a inovação mais inclusiva pode potencialmente tornar os conflitos mais
previsíveis e redutíveis, mas não os remover”.

Compartilhamos desse pensamento e encerramos com nosso
posicionamento de que a inovação inclusiva tem como base a inovação PARA as
partes interessadas, mas sobretudo COM as partes interessadas, fundamentada no
princípio de INCLUSÃO que, em nosso ponto de vista, significa inclusão social,
sobretudo das classes menos favorecidas, seja financeiramente,
intelectualmente, culturalmente. Inovar pode não ser algo tão complexo quanto
se imagina, mas inovação sem inclusão está longe de ser algo que propicia
desenvolvimento, como propomos no título deste trabalho.

Sobre este volume 10 da revista Navus

Anunciamos em nosso editorial do volume 9, número 4, o
último de 2019, que em 2020 passaríamos a publicar em fluxo contínuo.  A Navus sempre foi uma revista que aceita
SUBMISSÃO em fluxo contínuo, mas a novidade é a PUBLICAÇÃO CONTÍNUA. E há muito
tempo temos utilizado o editorial para trazer conteúdo para nossos leitores.
Visto que este editorial será o único de 2020 em função da publicação contínua,
aproveitamos para estendê-lo um pouco mais com um assunto que há tempos
gostaríamos de ter trazido à tona.

Esperamos que nossos leitores, autores, avaliadores, equipe
editorial e de apoio aproveite tanto o editorial quanto os artigos que hoje publicamos
e aqueles que virão a ser publicados ao longo de 2020 no volume 10.

Boa leitura e nosso muito obrigado a todos!

Nadi Helena Presser e Eli Lopes da Silva

Editores

REFERÊNCIAS

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[1] As imagens utilizadas para geração da figura foram
extraídas do Pixabay, nos seguintes endereços: https://pixabay.com/pt/illustrations/grupo-equipe-forasteiro-isolado-2212760/; https://pixabay.com/pt/vectors/desconhecido-acho-que-contemplar-1751208/; https://pixabay.com/pt/vectors/caminhante-mochileiros-montanha-310829/; https://pixabay.com/pt/vectors/comunicar-comunica%C3%A7%C3%A3o-confer%C3%AAncia-2028004/; https://pixabay.com/pt/illustrations/opostos-polegar-positivo-negativo-489521/; https://pixabay.com/pt/vectors/pensamentos-fala-bolhas-id%C3%A9ia-24152/.